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推進政務大數據建設 引領山西經濟轉型升級

2017年12月13日

摘要: ●建設政務大數據是推進國家治理體系和治理能力現代化建設的重要手段 ●加快我省政務大數據在各層級、各部門、各行業之間開放共享 ●推進我省政府數據資源共享交換平臺建設,促進信息資源整合

  1998年,“大數據”概念首次出現在美國《科學》雜志中。近20年以來,大數據已經滲透到工業和商業領域的各個方面。據《2016中國大數據交易產業白皮書》統計,2015年,大數據應用市場規模達到16億元。預計今后的2~3年內,大數據應用市場規模將成倍增長,2020年大數據應用市場規模將達1907.5億元。正是由于大數據的廣泛應用及其背后蘊藏的巨大潛力和價值,我國已將“大數據”的建設和發展上升為國家戰略。而建設政務大數據,不僅是推進政府治理體系和治理能力現代化建設的重要手段,還有利于形成完善的數據產業鏈,培育戰略性新興產業,有力促進經濟結構轉型升級。

  一、政務大數據含義、分類及我國政務大數據發展現狀

  (一)政務大數據含義

  所謂政務大數據,或稱巨量政務數據、海量政務數據、大資料,是指政府推動大數據應用發展的過程或大數據在公共服務領域的應用實踐。

  (二)政務大數據分類

  政務大數據可以分為以下五種:(1)行為數據。行為數據是對行政機關工作人員的行為進行收集,包括工作行為數據和網絡行為數據。(2)工作數據。工作數據是指政府部門的業務數據,對行政機關工作過程需要的以及收集建檔的數據進行分類整理儲備,使用時可以隨時調取。(3)文件數據。對各類中央文件以及省、自治區、直轄市以及部門文件分類整理,可以形成一個在線的龐大文件數據庫。(4)互聯網數據。互聯網數據是指在網絡中充斥著的大量的關于政府部門的相關數據,包括網民對政府的評價、口碑、言論以及百姓意識形態的表現。(5)線路數據。線路數據主要包括三大運營商數據,包括用戶使用上網服務、上網路徑等軌跡數據。

  (三)我國政務大數據發展現狀

  自2012年以來,大數據、互聯網、云計算等新興產業得到了高度重視。各地政府相繼出臺了大數據發展規劃;國務院總理李克強在2014年《政府工作報告》中明確提出,要設立新興產業創業創新平臺,在大數據、云計算等方面趕超先進,引領未來產業發展;國務院常務會議多次專題研究部署推進互聯網、大數據新興產業的快速發展;科技部、國家發改委、工信部等部委在科技和產業轉化專項中對新一代信息技術給予重點支持,在推進技術研發方面取得了積極效果。如2015年4月,國家發改委在部委中首家專門成立了大數據分析中心——國家發改委互聯網大數據分析中心,提供面向國務院、國家發改委、各級發改部門和相關政府部門的互聯網大數據分析與決策支持,并負責國家發改委互聯網大數據分析云中心的建設工作。這標志著中國大數據產業已經進入應用深化的全新階段。

  二、我省政務大數據發展現狀及建設政務大數據的意義

  從發達國家政府管理的經驗和近期在大數據方面的戰略布局看,“量化決策”和“數據治國”是發展的必然趨勢。政府部門越來越注重運用技術手段對數據資源進行深度的價值挖掘,滿足日益增長的精細化、科學化管理需要。與此同時,隨著社會經濟文化的發展和進步,公眾對政府和職能部門的要求也越來越高,集中表現為要求提高行政效率和透明度、創新工作方式、提高對社會的服務能力等。

  (一)我省政務大數據發展現狀

  我省政務數據資源儲量較為豐富,但大部分政務數據,例如交通、醫療、教育等都屬于結構化數據,距離“3V”(海量volume、速度velocity、多樣性variety)的屬性還有很大距離。

  從數據來源渠道來講,政府數據來源渠道極為復雜。一方面,這是由于我省各行業、各地采用的標準并不統一,傳統的電子政務信息系統,僅為滿足特定功能而生。另一方面,政府數據結構差異性大,大量數據存放于歷史遺留應用中。

  從數據數目來講,我省存儲于各地、各級政府部門、各級政府機關院所的數據儲量極為豐富,海量超脫于地理空間,來自于不同單位、不同系統、不同部門,甚至不同網絡環境的政府數據亟待存儲和處理。

  從數據質量和價值來說,相比企業數據的單一化,政府數據種類繁多,涉及醫療、工商、交通、教育等領域,與百姓生活的各方各面息息相關,數據質量可靠,數據價值相當可觀。

  (二)我省建設政務大數據的意義

  我省建設政務大數據,不僅可以為百姓的生活提供便利,加強行政部門的協同合作,還可以促進我省煤炭資源型經濟的轉型。

  1、為百姓的生活提供便利。隨著經濟社會的發展和人們生活水平的提高,百姓需要更準確、及時、便利的日常生活服務。推進政務大數據建設,有利于匹配用戶需求,推動服務優化。圍繞公眾對政務服務的實用化、人性化和智能化需求實現政府數據的公開,從而提高政府在人民群眾中的形象,深化“放管服”改革。

  2、加強行政部門的協同合作。隨著經濟社會的快速發展,城市管理過程中的問題越來越突出,城市的發展轉型迫在眉睫,這就要求政府部門的能力相應提升。而政務大數據的應用有利于提升行政部門之間的協同合作,倒逼政府部門共享公共信息資源。

  3、促進我省煤炭資源型經濟的轉型。政務大數據的發展,為企業發展提供了服務。在創新驅動、轉型發展的背景下,政府部門公共信息資源的經濟屬性越來越受到企業的關注。在當前信息化的大潮流下,政府部門的公共信息資源已成為一種創造價值的新的生產要素,為“大眾創業、萬眾創新”提供便利,促進我省煤炭資源型經濟的轉型發展。

  三、我省政務大數據發展的歷史性機遇

  目前多個省份都在積極謀劃發展“大數據”產業。我省充分考慮自身的產業特色和發展前景,立足于省情,設置了合理的規劃目標。

  (一)強有力的政策保障

  為加快推動政務信息系統互聯和公共數據共享,增強政府公信力,提高行政效率,提升服務水平,充分發揮政務信息資源共享在推進供給側結構性改革、深化簡政權、創新管理中的重要作用,國務院2016年9月印發《政務信息資源共享管理暫行辦法》(國發【2016】51號),2017年5月3日印發《政務信息系統整合共享實施方案》(國辦發【2017】39號),2017年8月18日,國家發改委等五部門印發《加快推進落實<政務信息系統整合共享實施方案>工作方案》(發改高技【2017】1529號)。

  我省也啟動全省大數據中心和省級政務云平臺建設,促成一批大數據相關企業和引進項目落地建設,逐步展開大數據應用試點,初步形成全省大數據發展應用氛圍,為我省政務大數據的建設發展提供了良好的環境。

  (二)統一的電子政務外網

  省政務外網省級平臺于2009年起開始建設,于2011年底建成運行。截止目前,全省電子政務外網縱向上聯國家外網,省內市、縣覆蓋率達到兩個100%,鄉(鎮)覆蓋率達到了76%以上。橫向我省接入政務外網的各級部門總數超過5500家,接入政務終端約10萬臺。依托政務外網部署的業務應用近1300個,其中全省性的業務系統約有130余項。重大業務應用有:省政務服務平臺、省信用信息共享平臺、省投資項目在線審批監管平臺、省公共資源交易平臺、省政府“13710電子督辦系統”等。統一完善的電子政務外網為我省政務大數據的發展奠定了基礎。

  (三)完善的信息產業結構

  我省的信息基礎設施較為完善。截至2016年年底,全省服務器總規模達20余萬臺。百度(陽泉)云計算中心、呂梁云計算中心等云計算數據中心項目相繼建設運營。互聯網省際出口帶寬達8560G,全省光纜線路長度達96.2萬公里,固定互聯網寬帶接入端口1583萬個。此外,山西信息產業結構發展壯大,形成了電子設備制造、LED、太陽能光伏、數字音視頻、傳統行業信息化整體解決方案等產品集群。數據資源也日趨豐富,目前全省備案的政務門戶網站超過1200個,省級政府部門門戶網站覆蓋率基本達到100%,市級政府部門門戶網站覆蓋率達到80%。各類政務數據庫建設逐步完善,政府數據資源量逐步攀升。

  四、我省政務大數據發展中遇到的問題

  政務大數據管理,其本質就是將政府分散的,條塊分割的、自成一體的數據資源連接在一起,打破信息孤島,實現政府數據資源在部門間、地域間、社會間共享。政府在應用大數據時,除了要處理多個來源、不同格式數據集成等問題,還會遇到以下挑戰。

  (一)政務數據的采集挖掘困難

  在政務大數據發展過程中最大的挑戰就是數據的采集與挖掘。原因有兩方面,一方面是數據來源不同。政府采集的數據不僅來自于互聯網,也來自于不同的國家、機構和部門,來源復雜。另一方面,在不同部門之間分享數據存在難度。由于各級政府和部門在提供公共服務過程中積累了海量數據,并且內部都有自己的存儲機構,不愿意分享各自的專有信息。

  (二)數據資源管理標準不統一

  我省信息化建設經歷近幾十年的發展,全省電子政務網絡(包括政務內網和政務外網)也形成了相當規模。但是由于各級政府標準不一、自成一體、政府部門間形成了一個個“信息孤島”,造成信息壁壘,隔斷了部門間業務上的內在聯系,致使豐富的數據資源難以得到共享。

  (三)數據資源大部分存在于政府部門

  由于我國長期的計劃經濟體制,我省80%左右的數據資源存在于政府部門。改革開放以來,雖然信息服務市場的需求情況發生了改變,但在信息服務供給方面,數據資源開發以政府為主,信息系統建設為政府服務,相關投入由政府資助的基本格局沒有發生根本性的改變。因此,各級政府部門掌握著絕大多數的數據資源。

  (四)政務數據資源缺乏共享性

  政府部門的數據共享意識薄弱,大部分政府部門并不想將數據資源在網上共享,原因是他們認為誰擁有的數據越多,誰的權力就越大。政府部門各自開發自己的網上數據服務系統,不僅造成信息產品重復,還造成嚴重的浪費,不足與閑置并存。涉密信息與非涉密信息之間界限不明,阻礙數據資源的共享開放。

  五、推進政務大數據建設,引領山西經濟轉型升級的幾點建議

  利用大數據技術,可以改造提升傳統產業,全面推進技術創新、產業創新,提高供給體系的質量和效率。依托煤電資源和環境氣候等優勢,把我省建成特色明顯、區域影響力突出的政務大數據應用和產業拓展聚集地,將成為我省提升信息產業實力和比重、助推經濟轉型升級的重要突破口,也是破解全省經濟下行壓力的重要手段。

  (一)加快我省政務大數據在各部門、各行業之間共享

  通過政務大數據在各部門、各行業之間的共享,做大做強政務大數據產業生態圈。同時,我省應進一步完善面向政務大數據產業發展的金融、采購、獎補等政策措施,助力政務大數據加速發展、領先發展。2017年8月4日,為進一步提升政務大數據的利用水平和政務服務能力,推進“放管服”改革向縱深發展,國家發展改革委組織召開了推進落實《政務信息系統整合共享實施方案》全國電視電話工作會議。通過本次電視電話會議,為我省推進政務信息系統整合共享工作指明了方向,明確了任務。我省將以政務信息系統整合共享為抓手,構建全省統一、動態更新、共享校核、權威發布的政務信息資源目錄體系,將分散于各級政府和部門的信息數據進行系統整合和有序共享,實現政務信息數據共享交換和部門間業務協同辦理,推動政務服務健康協調可持續發展。

  (二)推進我省政府數據資源共享交換平臺建設,促進信息資源整合

  加快構建政府數據資源共享交換平臺,促進信息資源整合、管理資源集聚、服務資源鏈接、社會資源拓展,是提升政府治理能力,促進經濟轉型升級的有效途徑和重要手段。我省也積極貫徹落實《管理辦法》和《實施方案》的精神,加快落實省電子政務內網政府系統建設任務,繼續推進山西省電子政務外網建設,拓展網絡覆蓋范圍,逐步滿足業務量大、實時性高、覆蓋面寬的網絡應用需求。同時,構建公共信息資源目錄,建設統一規范、互聯互通、安全可靠的山西省政府數據資源共享交換平臺。

  (三)規范網上政務服務平臺體系,推動“互聯網+政務服務”建設

  加快推動全省政務服務平臺建設,做好與中央政府門戶網站的對接,解決好跨部門、跨層級政務服務信息難以共享、業務難以協同、基礎支撐不足等突出問題。各市人民政府、省直各部門要整合分散的政務服務系統和資源,建成一體化網上政府服務平臺,做好與全省政務平臺的數據共享和資源介入工作。省級政務云平臺建成后,逐步完成省級政務服務平臺向省級政務云平臺的遷移工作。加快實施信息惠民工程,在國家信息惠民試點城市大力推進“一號一窗一網”試點,逐步實現跨地區、跨部門、跨層級的政務服務。

  (三)加強政府與軟件企業合作,實現山西經濟轉型

  政府應以新發展理念為統領,把握實施大數據戰略‘十三五’窗口機遇,搶抓數據資源集聚,緊抓數據應用推廣,帶動數據產業發展,以大數據基礎支撐能力建設為核心,以業內領袖企業和重大項目引進為切入點,不斷培育和延伸政務大數據產業鏈。例如,2017年8月21日,呂梁市政府與北京用友政務軟件有限公司簽訂了戰略合作協議。作為革命老區,山西呂梁希望通過大數據戰略實現從“挖煤”到“挖數據”,從“資源型城市”向“智慧型城市”轉型,力爭在未來的發展中占得先機、提高競爭力。用友政務將以軟件服務、云計算、大數據等信息技術與呂梁市政府進行深度合作,從而推動信息產業創新發展,促進產業結構轉型升級。

  我省各級政府應借鑒呂梁模式,積極同業內領袖企業進行合作,利用軟件企業的“大數據”產品優勢及雄厚的技術實力、豐富的實踐經驗,積極推動我省信息化建設再上新臺階,為經濟的發展和轉型插上“動力翅膀”。

  六、結語

  大數據已經成為當今世界發展不可逆轉的潮流,推進政務大數據建設,不僅是貫徹落實習總書記視察山西講話的精神,順應大數據發展的趨勢,實現我省政府從“管理型”向“服務型”的轉變、提升政府治理體系和治理能力現代化的重要手段,也是實現山西資源型經濟轉型的必要途徑。我省一定要緊抓這一歷史機遇,助推我省經濟轉型升級。(張娜)

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來源:信息與預測
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