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加快推動我省電子政務信息資源共享

2018年04月11日

摘要: ●國家及我省相繼出臺政務信息系統整合共享的實施方案 ●強化電子政務信息資源共享的信息安全保障機制建設 ●形成多主體共建電子政務信息資源共享機制

電子政務信息資源共享程度是考察當前政府公共服務水平高低的一項重要標準,是加快服務型政府建設的重要內容。研究電子政務信息資源共享問題,對全省各級各部門深化改革、轉變職能、創新管理,意義十分重大。

一、我省電子政務信息資源共享的現狀分析

(一)國家及我省出臺政策推動電子政務信息資源共享

我國非常重視電子政務信息資源共享,多年來大力推動電子政務信息資源共享及重要政務信息系統互聯互通。2015年《促進大數據發展行動綱要》和《積極推進“互聯網+”行動的指導意見》對全國電子政務信息資源共享做了重要部署。為加快電子政務信息資源共享,消除信息孤島,避免重復建設和數據“打架”,2016年國務院先后發布《加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》和《政務信息資源共享管理暫行辦法》。2017年《政務信息系統整合共享實施方案》出臺,并在部分省市和中央部門開展政務信息系統整合共享應用試點。

我省也按照國家有關部署,加快推動電子政務信息資源共享。2016年《山西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》要求,按照重要性和敏感程度分級分類,建立政府信息開放統一平臺和基礎數據資源庫,開展公共數據開放利用改革試點,推動政府信息系統和公共數據互聯共享,消除信息孤島。2017年3月《山西省大數據發展規劃(2017-2020)年》提出,破除部門數據壁壘,打破現行體制機制障礙,建立健全政務基礎信息資源共建共享應用機制,依托政府數據統一共享交換平臺,加快推進跨部門、跨層級數據資源共享共用。2017年5月《山西省人民政府關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的實施意見》提出,要構建橫向互聯、縱向貫通、安全可靠的統一的數據共享交換平臺體系,加快推進各部門業務應用梳理整合,建立政務信息資源目錄、數據共享交換目錄,并建立目錄更新機制,打通數據壁壘,擴大共享范圍和深度,實現政府內部各部門間政務信息互聯互通、充分共享。2017年10月《山西省政務信息系統整合共享工作方案》發布,我省政務信息系統整合共享工作正式啟動。其中明確了我省推進政務信息系統整合共享的“五個統一”基本原則,并提出推進部門內部信息系統整合共享,構建互聯互通、業務協同、信息共享的“大系統”平臺,推進電子政務數據共享交換平臺、公共數據開放網站和全省政務信息共享網站建設等7項工作任務。

(二)我省政務信息系統整合共享工作推進情況

政務信息系統整合共享是推進電子政務信息資源共享的基礎性工作,必須扎實做好。根據《山西省政務信息系統整合共享工作方案》,該項工作由省發展改革委牽頭、省經信委協助,負責整體推進工作;技術支撐工作則由省經濟信息中心具體實施和承擔,主要負責政務信息系統清理整合、目錄編制、數據共享平臺建設和政務信息共享網站、數據開放網站建設等。目前工作推進情況如下:

1、系統清理整合方面。共梳理系統651個,其中涉密系統76個,非涉密系統574個。已獲取省審計廳等24個部門共195個系統信息。其中,清理信息系統11個,整合后信息系統90個。

2、目錄編制方面。已有59個部門完成目錄報送,完成占比為97%。累計匯總信息資源目錄數為41807個,其中可共享資源為41441個,目前相關數據仍在持續更新中。2017年119日省政務信息資源目錄管理系統上線試運行后,積極做好對省直部門和市地的編目工作指導,開展了線上線下指導和技術培訓。

3、平臺建設及兩網建設方面。平臺建設方面,目前我省已搭建共享平臺技術構架,并選取5個省直部門和5個市地為試點,進行技術測試,實現了路通。兩網建設方面,2017年11月9日省政務信息共享網站上線試運行,并持續進行了功能完善和頁面優化。同時,省公共數據開放網站正在開發,不久將正式上線。

(三)我省電子政務信息資源共享的實施效果

開展電子政務信息資源共享,在堵住政府監管漏洞、提高政府辦事效率、提高公共服務水平等方面效果顯著。

1、堵住政府監管漏洞。2013年11月省國稅局、省地稅局與人民銀行太原中心支行共同簽署了稅銀反洗錢涉稅事項合作備忘錄,搭建起涉稅跨部門合作交流平臺,拓寬案源信息渠道,對精準打擊涉稅違法犯罪活動,堵塞稅收漏洞,保障國家稅收起到積極作用。2017年3月省食藥監局與省出入境檢驗檢疫局聯合簽署《加強食品安全檢驗監管合作備忘錄》,明確了工作銜接、技術交流、信息共享等協作機制。

2、提高政府辦事效率。2016年7月上線運行的山西省投資項目在線審批監管平臺,是投資項目審批監管領域的一次大膽嘗試,該平臺在縱向上貫通了省、市、縣三級政府,在橫向上則聯通了發展改革、環境保護、工商稅務、國土資源等部門,實現了政府和企業投資項目網上申報、網上辦理、在線監測的一站式服務功能,極大地提高了政府在投資項目審批監管領域的行政效率,便利了企業、群眾辦事。

3、提高公共服務水平。將省信用信息共享平臺與省投資項目在線審批監管平臺進行對接,將失信被執行人信息、重大稅收違法案件當事人信息、違法失信上市公司信息等黑名單信息以及項目申報企業的信用記錄嵌入到投資審批平臺。在項目審批過程中,系統自動調用信用平臺這些信息進行比對,項目審批人員根據國家相關政策對列入黑名單企業的項目申報做出相應限制或禁入。通過信用紅黑名單和信用主體信用記錄在項目審批中的應用,為投資項目審批和監管提供了決策參考,推動了“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制落實。

二、當前我省電子政務信息資源共享存在的問題及原因分析

(一)存在的問題

1、對電子政務信息資源共享的認識和研究不足。受傳統行政觀念、思想認識的束縛,我省不少政府機構工作人員對電子政務信息資源共享的認識不足,忽視電子政務信息資源共享的服務功能,為人民服務的主動性較差,存在被動應付的現象。2017年9月以“山西省電子政務”為關鍵詞在中國知網進行檢索,得到123篇相關文獻,其中107篇發表于2014年以前,2014年以來僅有16篇相關文獻發表;而再次以“山西省電子政務信息資源共享”為關鍵詞,僅檢索到5篇相關文獻,且幾乎都發表于2011年以前。這表明,目前省內外高校、科研院所和政府部門等對有關問題的研究還很不足,與當前我省大力推進電子政務信息資源共享的形勢極不相稱。

2、重建設輕應用、重硬件輕“軟件”。我省電子政務信息資源共享工作中普遍存在重建設輕應用、重硬件輕“軟件”的現象:一方面重視前期建設和對技術硬件的投入,另一方面卻輕視對新技術的應用、軟件開發、人員培訓和已共享的電子政務信息資源的分析研究等。這導致我省電子政務信息資源共享難以達到預期結果,對降低行政成本、提高行政效率和效能的作用有限,進而又限制了電子政務信息資源的進一步共享。

3、電子政務信息資源共享發展不平衡不充分。這主要表現在兩個方面:一是省內各市地間發展不平衡,部分市地的電子政務信息資源共享工作推進較慢。二是存在“縱強橫弱”局面,表現為縱向上的共享推進程度高,橫向上的共享程度低。從縱向上看,全省包括金宏、金財、金信、金稅、金關、金質、金安、金土、金盾、金保等“十二金”工程建設部門在縱向上的信息共享推進快、共享程度高。但是從橫向上看,我省大量的政務信息系統之間仍面臨互聯互通障礙,跨地區、跨部門的電子政務信息資源共享內容少、層次低,與縱向上的快速推進相比,存在較大差距。

(二)原因分析

1、部門利益制約。一些部門受利益驅使,認為對電子政務信息資源的壟斷性占有是其部門權力“經久不衰”的源泉所在,為維護本部門的權威和利益,一方面不斷尋求強化自身在電子政務信息資源共享中的主導地位,另一方面將應予共享的電子政務信息資源違法違規私自占有,以各種理由不愿共享、阻礙共享,設置信息交換共享的障礙,甚至利用對電子政務信息資源的行政壟斷,使其異化為謀取個人或小集體利益的工具。

2、安全保密限制。在電子政務信息資源共享中,大量事關國家安全、商業秘密和公民隱私的敏感信息在共享中傳遞,且隨著共享內容的增多、范圍的增大,安全風險直線上升。這些敏感信息如果發生泄漏或被不正當利用,則會對國家安全、經濟社會穩定和公眾利益構成嚴重威脅。而目前我省電子政務信息資源共享的安全保障機制尚不健全,加之日新月異的互聯網新技術、新應用帶來的新風險,使得許多政府部門因擔心信息安全和保密問題而不敢共享。

3、電子政務信息資源非對稱分布。信息資源非對稱分布也是制約我省電子政務信息資源共享的一個重要因素。主要表現在不同政府部門之間,所掌握的電子政務信息資源有重與輕、多與少等之分,如公安、稅務等部門擁有大量人口戶籍、企業法人的重要基礎信息,在此類信息共享過程中,上述部門作為信息資源的提供者處于絕對的優勢地位,而其他信息資源的使用者則處于相對劣勢的地位,造成信息資源的流通不暢、共享難度大。

4、標準體系建設滯后。長期以來我省電子政務工程是各級政府及職能部門在相對獨立的環境下建設的,在此過程中缺少統一標準的規范,導致各類電子政務信息系統互聯互通存在技術和標準障礙。無統一標準的結果,往往是舊的“信息孤島”還未消除,卻又產生新的“信息孤島”。

5、參與主體單一。從目前我省情況看,電子政務信息資源共享以政府為主導,各項工作的推進也主要依賴于政府行政命令的發布、執行,在國家及全省的統一規劃部署下,自上而下逐級推動。來自政府的行政命令可以在一定時期內保障我省電子政務信息資源共享的有序推進,但難有長期持久發展的動力。在由政府主導共享的同時,該項工作較少有科研院所、行業協會和企業的參與。此外,本應作為電子政務信息資源共享的支持者和重要參與者,社會公眾卻既無積極性也無通暢的渠道,參與程度普遍不高。

三、加快推動我省電子政務信息資源共享的對策

(一)統籌協調好電子政務信息資源共享中的部門利益

在我省電子政務信息資源共享工作中,統籌協調好部門利益將成為推動共享的最關鍵舉措。首先要認清的是,部門利益的存在有其深層次原因,傳統封建官僚思想和現行的政治激勵制度都是部門利益存在和生長的基礎,不可能通過短期的、下猛藥、運動式的方法去解決。電子政務信息資源共享是一項系統性、全局性的大工程,涉及到各地各部門的現實利益,必須堅持加強領導、統籌規劃、協調發展,在電子政務信息資源共享中,統籌協調好各方利益,通過共享實現經濟效益和社會效益的雙提升,從而不斷推動共享。

(二)強化電子政務信息資源共享的信息安全保障機制建設

沒有安全保障,電子政務信息資源共享就無從談起,因此電子政務信息資源共享的信息安全保障機制是下階段推動我省共享體系建立和發展的前提和基礎最根本是要提高政府的信息安全保障能力,化解信息資源共享過程中產生的各種風險,創造一個支持和推動共享的信息安全環境。可以從建立健全法律規章制度、推進關鍵核心設備國產化、對敏感信息資源進行分類共享、加強信息安全人才的引進和培養等方面努力。

(三)加強對電子政務信息資源共享的研究

全省各級政府及職能部門的工作人員必須加快觀念轉變,正確認識電子政務信息資源共享,將上級對電子政務信息資源共享的安排部署落到實處。確立“以民為本”“社會為本”“權利為本”的新理念,積極回應公眾需求,主動傾聽公眾呼聲,虛心接受公眾監督,牢固樹立服務意識。組織和整合省內外高校、科研院所、政府部門等的電子政務研究力量,加強對山西省電子政務信息資源共享問題研究。堅持立足山西省實際情況,合理借鑒國內外相關經驗與啟示,科學提出全省電子政務信息資源共享的指導思想、基本原則、建設任務和目標等,完善省級頂層設計、統一規劃部署,為山西省推進電子政務信息資源共享提供強力的智力支持。

(四)建立健全統一的電子政務信息資源共享標準

我省電子政務信息資源共享在嚴格執行已有國家標準的同時,也需結合我省實際制定有關實施細則、標準規范等,充分發揮標準體系的科學導向作用。我省在制定有關標準時,既要有戰略思維、全局眼光和統籌意識,做好標準體系的整體性設計,也要協調各方利益,形成改革共識,充分調動各方主體的積極性。此外,互聯網潮流引領的現代社會日新月異,標準體系的制定不可能一勞永逸,而必須緊跟時代發展,不斷適應新要求、面對新挑戰。

(五)形成多主體共建電子政務信息資源共享機制

   一是鼓勵私人部門通過特許經營或合同外包等模式參與由政府主導的電子政務信息資源共享。這里的特許經營模式,是指政府在一定時期內將某些電子政務信息資源的提供授權給企業,由企業依據有關授權提供電子政務信息資源的公開共享服務。而合同外包模式,是指先由政府部門確定哪些是可予共享的電子政務信息資源,再公開向社會招標承包,與企業簽訂相關信息資源共享服務合同,而中標的企業按照與政府簽訂的服務合同,向政府或全社會提供電子政務信息資源共享服務。二是引導和鼓勵社會公眾積極參與共建,對山西省電子政務信息資源共享工作形成監督,針對當前共享機制存在的問題及原因,提出改進建議。這就需要政府通過多種方式暢通參與渠道,如向社會公開征求電子政務信息共享相關立法、政策等建議,在政府網站設立專門欄目,鼓勵公眾參與相關問卷調查、意見征集等。

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來源:信息與預測
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