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《關于加強個人誠信體系建設 的實施意見》政策解讀

2018年05月14日

摘要: ●省政府辦公廳發布《關于加強個人誠信體系建設的實施意見》 ●個人誠信體系建設是社會信用體系建設的重要內容 ●《實施意見》突出基礎性、注重可操作性、體現了我省特點

 近日,省政府辦公廳發布《關于加強個人誠信體系建設的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。《實施意見》的制定,是我省貫徹落實國家《指導意見》的具體體現,必將進一步夯實全省社會信用體系建設的基石,推動社會信用體系建設深化發展。

 一、《實施意見》出臺背景

 個人誠信體系建設是社會信用體系建設的重要內容,增強社會成員誠信意識是社會信用體系建設的基礎。2016年12月23日,國務院辦公廳出臺了《關于加強個人誠信體系建設的指導意見》(國辦發〔2016〕98號),指出要以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,大力弘揚誠信文化,加快個人誠信記錄建設,完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制,健全守信激勵與失信懲戒機制,使守信者受益、失信者受限,讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準則,積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。《指導意見》還要求,各地區各部門要統籌規劃,部署實施個人誠信體系建設工作,逐步建立和完善個人誠信體系建設法律法規,加大對個人公共信用信息數據庫建設、信息應用、宣傳教育和人才培訓等各方面的資金支持力度。全國多省也結合本省實際,制定了有關實施意見,對個人誠信體系建設工作進行了部署。

 二、《實施意見》出臺意義

 (一)建立健全個人誠信體系是社會主義市場經濟建設的需要

 信用是市場經濟運行的前提和基礎,信用是市場經濟健康發展的基本保障,信用是國家宏觀調控的重要工具,能夠實現一定的經濟政策功能。一方面,加強個人誠信體系建設,有利于完善社會主義產權制度,有利于發展現代交易系統,有利于維護市場秩序,促進市場經濟的持續健康發展;另一方面,市場經濟越發達,個人誠信體系的重要性就越凸顯。

 (二)建立健全個人誠信體系是社會主義法制建設的需要

 市場經濟是法治經濟,社會主義法制建設要以社會信用體系為前提,只有充分掌握個人、企業、政府等各類主體的信用狀況,法律體系才能更加有效運轉。

 (三)建立健全個人誠信體系是傳承和發揚誠信文化的實現途徑

 誠信是我國傳統道德文化的重要內容之一,是支撐社會道德的支點,是為人處世的基本原則。誠信調節著人與人之間的關系,維系著社會秩序。加強個人誠信體系建設,形成人人知誠信、人人講誠信的良好文化氛圍,以誠信建設為引領全面推進文化建設,提高每個社會成員的文化素養。

 三、《實施意見》三大特點

 (一)突出基礎性

 《實施意見》提出四項基本原則——政府推動、社會共建,健全法制、規范發展,全面推進、重點突破,強化應用、獎懲聯動,這成為我省加強個人誠信體系建設的總遵循。同時,《實施意見》提出的第一項重點任務就是加快推進個人誠信記錄建設,包括推動完善公民統一社會信用代碼制度,加快推進人口基礎信息庫建設,推動完善實名制登記制度,建立重點領域個人誠信記錄。個人誠信記錄建設,為未來推進個人誠信信息共享使用,形成個人守信激勵和失信懲戒機制打好基礎。

 (二)注重可操作性

 《實施意見》共提出五個方面的重點任務,分別是加快推進個人誠信記錄建設,規范推進個人誠信信息共享使用,完善個人守信激勵和失信懲戒機制,完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制,加強個人誠信教育,再從每個方面對任務進行細化分解,并明確了責任單位,具有較強的可操作性。如加強個人誠信教育方面,要求全面開展誠信教育培訓,在基礎教育、高等教育、職業教育和成人教育等相關教育教學活動中增加誠信教育內容。推動學校加強信用管理,建立健全18歲以上成年學生信用檔案,將學生個人誠信作為升學、畢業、評先評優、獎學金發放、鑒定推薦等環節的重要考量因素。

 (三)體現我省特點

 在國家《指導意見》基礎上,注重與我省規劃任務、省政府有關文件要求相銜接。針對我省信用服務市場發展緩慢的實際情況,《實施意見》提出要推動形成市場性、社會性約束和懲戒。建立健全個人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度,依托各級人民政府及部門門戶網站、市縣級信用門戶網站、“信用山西”網站,依法依規向社會公開披露各級人民政府掌握的個人嚴重失信信息。鼓勵市場主體對嚴重失信個人采取差別化服務。支持有資質的第三方信用服務機構采集嚴重失信行為信息,納入信用記錄和信用報告。

 四、《實施意見》主要內容

 《實施意見》共分三個部分。

 (一)總體要求

 包括指導思想和基本原則。以習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、習總書記視察山西重要講話精神為指導,按照黨中央、國務院的決策部署及省委、省政府關于“信用山西”建設的總體要求,加強個人誠信體系建設。政府推動、社會共建,健全法制、規范發展,全面推進、重點突破,強化應用、獎懲聯動,這成為我省加強個人誠信體系建設的基本原則。

 (二)加快個人誠信體系建設五個方面重點任務

 1、加快推進個人誠信記錄建設。推動完善公民統一社會信用代碼制度。落實以公民身份號碼制度為基礎的公民統一社會信用代碼制度,加強公民身份信息及指紋信息的采集、更新,實現公民統一社會信用代碼全覆蓋。加快推進人口基礎信息庫建設。建立完善全省人口基礎信息庫,加強與省信用信息共享平臺對接,實現人口基礎信息共享及動態更新。推動完善實名制登記制度。以交通運輸、互聯網、寄遞、教育考試、電信、金融賬戶、就業和社會保障等領域為重點,依法依規建立健全相關領域實名登記制度,為準確采集個人信用記錄奠定基礎。建立重點領域個人誠信記錄。以食品藥品、安全生產、消防安全、交通安全、環境保護、生物安全、產品質量、稅收繳納、醫療衛生、勞動保障、工程建設、金融服務、知識產權、司法訴訟、電子商務、志愿服務等領域為重點,以公務員、企業法定代表人及相關責任人、律師、公證員、司法鑒定人員、教師、醫師、執業藥師、評估師、稅務師、注冊消防工程師、會計審計人員、房地產中介從業人員、認證人員、金融從業人員、導游等重點職業人群為主要對象,以公民統一社會信用代碼為載體,加快建立完善個人信用記錄。

 2、規范推進個人誠信信息共享使用。加強個人公共信用信息共享。各部門按照全國統一的個人公共信用信息目錄、分類標準和共享交換規范,梳理本部門個人公共信用信息數據目錄,匯總形成山西省個人公共信用信息數據目錄。 依托省、市信用信息共享平臺建立完善個人公共信用信息數據庫,推進個人公共信用信息及時、準確、全面向省信用信息共享平臺歸集,逐步建立起跨區域、跨部門、跨行業的信息互聯、互通、互查機制。積極開展個人公共信用信息服務。規范個人信用信息查詢使用行為,建立授權查詢使用機制,明確查詢使用權限和程序,建立個人信息查詢使用登記和審查制度。進一步完善“信用山西”網站和移動客戶端功能,逐步依靠信息化手段依法依規向社會公眾提供個人公共信用信息查詢服務。探索個人公共信用信息分類管理和誠信積分管理機制,支持有條件的地區、行業在保護信息安全的前提下創新個人公共信用信息應用服務。鼓勵金融機構接入省信用信息共享平臺,加強個人信用信息共享。

 3、完善個人守信激勵和失信懲戒機制。為優良信用個人提供服務便利。各有關部門要建立完善本部門、本領域守信行為認定、等級劃分和分類監管制度。對信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優秀志愿者、行業協會推薦的誠信會員以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優良信用記錄,實施守信聯合激勵。 各級人民政府及部門要創新守信激勵措施,對具有優良信用記錄的個人,在招生、就業、創業、社會保障等領域給予優先或重點支持,提供便利服務;在評先評優、資格榮譽、獎勵扶持等方面予以優先考慮。對重點領域嚴重失信個人實施聯合懲戒。各有關部門要建立完善本部門、本領域失信行為認定、等級劃分和分類監管制度。對存在嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行人民法院生效判決裁定確定的法定義務嚴重影響司法機關和行政機關公信力,以及拒不履行國防義務等嚴重失信行為,依法依規采取聯合懲戒措施。將惡意逃廢債務、非法集資、電信詐騙、網絡欺詐、交通違法、不依法誠信納稅等嚴重失信個人列為重點監管對象,依法依規采取行政性約束和懲戒措施。在對失信企事業單位進行聯合懲戒的同時,依照法律法規及政策規定對相關責任人員采取相應的聯合懲戒措施,將聯合懲戒措施落實到人。推動形成市場性、社會性約束和懲戒。建立健全個人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度,依托各級人民政府及部門門戶網站、市縣級信用門戶網站、“信用山西”網站,依法依規向社會公開披露各級人民政府掌握的個人嚴重失信信息。鼓勵市場主體對嚴重失信個人采取差別化服務。支持有資質的第三方信用服務機構采集嚴重失信行為信息,納入信用記錄和信用報告。

 4、完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制。保護個人信息安全。各地、各部門要建立健全并嚴格執行保障個人信息安全的規章制度,做好數據庫安全防護工作,防止個人信息泄露。嚴格按照相關法律法規,加大對金融信用信息基礎數據庫、征信機構的監管力度,確保個人征信業務依法合規開展,保障信息主體合法權益,確保國家信息安全。加強隱私保護。未經法律法規授權不得采集個人公共信用信息,嚴禁采集法律法規規定應當保密或禁止采集的信息。加大對泄露、篡改、毀損、出售或非法向他人提供個人信息,以及非法竊取個人信息等行為的查處力度。對電子商務平臺、金融機構、征信機構、互聯網企業、房地產企業、快遞物流企業、大數據公司、移動應用程序開發企業實施重點監控,規范其個人信息采集、提供、使用等行為。建立信用修復機制。建立健全個人公共信用信息糾錯、修復機制,研究制定異議處理、行政復議等操作實施細則。明確各類公共信用信息展示期限,不再展示和使用超過期限的公共信用信息。暢通信用修復渠道,豐富信用修復方式,探索通過事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失,通過按時履約、志愿服務、慈善捐助等方式修復信用。

 5、加強個人誠信教育。大力弘揚誠信文化。將誠信文化建設擺在突出位置,培育和踐行社會主義核心價值觀,大力普及信用知識,將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創建全過程。支持有關部門和社會組織向社會推介誠信典型和無不良信用記錄者,大力發掘和宣揚誠信道德模范、優秀志愿者等誠信典型、誠信事跡。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育,營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。廣泛開展誠信宣傳。結合春節、勞動節、兒童節、國慶節、網絡誠信宣傳日、誠信興商宣傳月、國際消費者權益日、全國信用記錄關愛日、國家憲法日暨全國法制宣傳日等重要時間節點和法定節假日,深入開展誠信主題宣傳活動,集中宣傳信用政策法規、信用知識和典型案例。組織各類網站開設網絡誠信相關專題,深入挖掘和剖析誠信典型案例,加強失信案例警示教育。融合中華傳統誠信文化與時代價值觀,創作形式多樣、內容豐富、傳播載體廣泛的誠信文藝作品、公益廣告、影視宣傳片等,增加誠信宣傳頻次,提升誠信宣傳水平。全面開展誠信教育培訓。在基礎教育、高等教育、職業教育和成人教育等相關教育教學活動中增加誠信教育內容。推動學校加強信用管理,建立健全18歲以上成年學生信用檔案,將學生個人誠信作為升學、畢業、評先評優、獎學金發放、鑒定推薦等環節的重要考量因素。依法依規建立優秀志愿者等誠信行為信息記錄,考試舞弊、學術造假、不履行助學貸款還款承諾、偽造就業材料、參與校園金融詐騙等失信行為信息記錄,并推送至省信用信息共享平臺。落實信用管理職業培訓與專業考評制度。

 (三)強化保障措施。

 一是加強組織領導,要求各地各部門強化責任意識,細化工作安排,落實責任主體;二是加快制度建設,要求各地各部門依法依規開展有關工作,完善個人信用檔案資料保密機制、信用修復和異議投訴處理等方面的制度建設;三是加大對信用信息共享平臺及個人公共信用信息數據庫建設、信息應用、宣傳教育和人才培訓等各方面的資金支持力度;四是加強督促考核,建立工作考核機制,定期指導、督促和檢查本地、本部門和本系統個人誠信體系建設工作。(袁浩)

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來源:信息與預測
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