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用標準化綜合改革 引領我省經濟高質量發展

2018年06月11日

摘要: ●3月5日,國務院批復同意山西開展國家標準化綜合改革試點工作 ●我省標準化工作水平還不高,主要表現為標準化意識不強、標準化發展基礎較為薄弱、標準化管理機制不健全等 ●我省應大力實施標準化戰略,加快“山西標準”建設,積極構建推動高質量發展的新型標準化體系

  標準是經濟社會活動的技術依據,是國家基礎性制度建設的重要內容,是促進國家治理體系和治理能力現代化的有效手段。 2018年3月5日,國務院批復同意山西開展國家標準化綜合改革試點工作,這標志著我省標準化綜合改革翻開新的一頁,我省綜改示范區先行先試又增加了新項目。同時批復的還有江蘇、山東、廣東3省。這意味著繼2016年12月國務院批復同意浙江省開展國家標準化綜合改革試點工作后,我國開展國家標準化綜合改革試點工作的省份數量達到5個。

  一、我省標準化建設現狀

  近年來,我省大力實施標準化戰略,加快“山西標準”建設,積極構建推動高質量發展的新型標準化體系,助力全省新舊動能轉換和社會治理創新,標準化成為全省經濟社會發展的重要支撐。“十二五”期間,全省7個市完成了國家級標準化示范市建設任務,在農業、循環經濟、旅游服務、社會管理和公共服務等方面完成了158個國際級、1329個省級標準化試點示范項目建設。截至2017年7月底,我省已制定出臺了《山西省標準化體系建設發展規劃(2016—2020年)》《標準創新貢獻獎管理辦法》《地方標準管理辦法》《團體標準培育發展指導辦法》等政策文件,成立了7個國家級標準化專業委員會,發布了809項地方標準,為開展國家標準化綜合改革試點省建設打下了堅實基礎。

  2018年3月15日,國務院批復同意我省開展國家標準化綜合改革試點工作,這標志著我省標準化綜合改革翻開新的一頁,我省綜改示范區先行先試又增加了新項目。批復中指出試點工作要認真落實國務院決策部署,積極實施標準化戰略,加快提升標準化總體水平,為全面深化標準化工作改革提供可復制、可推廣的經驗。省人民政府要加強對試點工作的組織領導,完善配套措施,健全協作機制,落實工作責任,積極穩妥推進試點工作,確保試點各項目標任務和政策措施落到實處。質檢總局要會同國務院有關部門加強對試點工作的指導和協調,適時開展試點評估,總結推廣經驗,重大問題及時向國務院報告。

  二、我省標準化建設存在的問題

  隨著經濟全球化的深入發展,國際、國內市場競爭日益激烈,標準的作用和地位日趨突出,標準競爭成為繼產品競爭、品牌競爭之后層次更深、水平更高、影響更大的競爭形式,標準已成為國家和地區核心競爭力和軟實力的核心要素。實施標準化戰略是提高全省經濟競爭實力,有效應對國際、國內激烈競爭的迫切需要;是推動技術進步、提高自主創新能力的重要手段;是促進資源節約和環境保護,實現經濟社會可持續發展的技術保障。但是總體上看,我省標準化工作水平還不高,主要表現為:

  (一)標準化意識不強。社會公眾標準化意識不強,地方標準體系不健全,采用國際標準比例偏低,標準整體水平不高,創新能力不強,部分標準滯后于產業發展,特別是在先進制造業、現代服務業、現代農業中的支撐作用還不明顯。

  (二)標準化發展基礎較為薄弱。與周邊省份相比,我省在標準工作方面的人、財、物投入和支持仍顯不足,技術機構建設發展相對滯后,質量激勵機制和懲戒機制還需進一步完善。

  (三)標準化管理機制不健全。政府與市場共治的標準化工作格局還未形成、部門標準化工作職責不夠明確、標準制定管理和標志實施監督制度不夠完善、標準化建設專項建設資金不足,人才激勵機制不健全等,標準化改革試點少,缺乏可復制可推廣的標準化工作模式。

  (四)山西標準與國家標準相比有差距。目前,山西標準與國家標準主要有3種情況。一是跟跑,部分山西標準與國家標準還有一定差距,但這種情況是少數;二是并跑,山西標準水平與國家標準水平基本一致,這種情況居多;三是領跑,山西標準水平領先于國家標準水平,這種情況很少。

  三、推進我省標準化建設的措施

  根據我省“十三五”標準化體系建設發展規劃,到2020年,我省基本建成適應經濟社會發展需要的標準化體系。標準化體制更加健全,政府與市場共治、社會廣泛參與、運行協調高效的標準化工作機制更加完備。標準有效性、先進性和適用性顯著增強,得到社會普遍認同和遵循。標準體系更加合理,標準化基礎不斷夯實、服務能力明顯提升,努力走在中西部地區前列,標準化對經濟社會支撐保障作用日益增強。國務院批復開展試點工作后,我省表示要以質量標準改革助力產業提質升級,在推動國家標準化綜合改革試點省建設過程中,將在裝備制造、工業制成品、農產品、工程建設、服務業等領域開展質量提升行動和對標達標轉型行動,加強全面質量監管,全面提高供給質量,打造山西制造、山西建造、山西服務優質品牌。

  (一)增強標準化意識,加強標準化組織建設

  要大力開展標準化的宣傳教育工作,增強全民的標準化意識,形成實施標準化戰略的良好氛圍。要積極推動我省優勢企業、行業協會和研究機構承擔國際、國家專業標準化技術委員會工作。培育和組建符合我省產業發展實際,滿足產業發展需求的各級專業標準化技術委員會;要形成龍頭企業、行業協會和科研機構積極跟蹤和參與國際標準、國家標準、行業標準、地方標準制修訂的工作機制,用標準提升我省產業的核心競爭力。

  (二)堅持以企業為主原則,建立標準化工作機制

  發揮企業在標準化活動中的主體作用,加強企業標準化組織機構和隊伍建設,加大標準化工作的投入,鼓勵企業制定嚴于國家標準、行業標準和地方標準的企業標準,支持有實力和有積極性的企業更多地參與標準化活動,讓更多的國際、國家標準反映山西技術創新優勢和特點。工業企業要按照國家對工業企業標準體系建設的要求,建立以技術標準為主體,包括管理標準和工作標準在內的企業標準體系,全面提高企業的技術水平、管理水平和安全保障水平。服務性組織要按照國家對服務業標準化建設的要求,建立以質量標準、管理標準、工作標準為主要內容的標準體系,全面提高服務理念、服務水平和服務質量。

  (三)結合山西元素,優化山西標準系列

  1、提升“山西制造”標準。我省將圍繞現代裝備制造、現代煤化工、現代高載能等重點產業,煤焦、冶金、電力、建材等傳統產業和白酒、陳醋等歷史經典產業,構建國內領先、國際先進的“山西制造”標準體系,以高標準實現高品質、高水平的本土制造。爭取產業產品質量指標達到國內領先水平,形成一批由我省主導制(修)訂的國家標準或行業標準。

  2、創新“山西服務”標準。貫徹落實《關于培育發展標準化服務業的指導意見》,完善標準化服務業市場機制,壯大市場主體,拓展服務邊界,推動標準化服務業市場化、專業化、規范化、國際化發展,培育新動能,引領新發展,催生新效益。到2020年,我省服務業規模化、標準化、品牌化取得較大發展,建成一批國家級綜合服務業標準化試點,用戶滿意度指數達到中部六省領先水平,培育一批省級服務名牌企業。

  3、提升“山西建造”標準。到2020年,建設工程質量水平全面提升,國家重點工程質量達到國際先進水平,省級重點工程質量達到全國先進水平,人民群眾對工程質量滿意度顯著提高,最終培育一批研制先進標準、采用先進標準的優勢企業群體,造就一批具有國際競爭力的知名企業。

  4、優化其他標準。在勞動就業和社會保障方面,建立健全勞動就業公共服務標準體系,加快就業服務和管理、勞動關系等勞動就業公共服務標準研制與推廣實施;研制職業技能培訓、勞動關系協調、勞動人事爭議調解仲裁和勞動保障監察標準等。在養老服務方面,制定山西省養老機構醫養服務規范、養老機構服務質量規范、養老機構護理規范,研制老年福利院、養老院、老年養護院、社區養老服務中心、老年日間照料中心等方面的服務標準。

  (四)以標準促創新,發揮“標準化+”效應

  實施“標準化+”戰略,是促進標準化與經濟社會各領域深度融合的必然要求。以標準促進創新發展,建立以“山西制造”標準帶動企業技術改造機制,推動企業對照“山西制造”標準開展質量提升活動;以標準推動協調發展,扎實推進農村綜合改革和新型城鎮化標準化試點創建;以標準保障綠色發展,健全生態補償標準,倒逼落后產能淘汰、退出;以標準帶動共享發展,加快公共教育、醫療衛生、公共交通、居家養老、社會保障等領域標準化試點項目建設,帶動基本公共服務均等化。最終實現“標準化+”與“互聯網+”對加快我省供給側結構性改革的疊加效應。

  (五)完善培養機制,加強標準化人才隊伍建設

  建立完善標準人才培養機制,積極選派人員赴國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)等國際標準化組織及其標準化技術機構任職;參加國際標準化學術交流和全國專業標準化技術委員會組織的培訓;引進國內外高端標準化人才,吸引國際國內標準化技術專家來我省工作和開展學術交流;形成一支熟悉國際、國內標準制定規則,掌握行業發展最新動態的標準化專家隊伍;定期舉辦(承辦)國際標準化、地方標準化管理培訓等。

  (六)發揮優勢企業引領作用,促進行業轉型升級

  先進標準才能引領行業質量提升、促進行業轉型升級。積極推動我省具有自主知識產權的核心技術制定成為行業標準、國家標準和國際標準,走技術專利化-專利標準化-標準國際化的標準運作模式,不斷增強我省企業的市場競爭力;以打造自主品牌、優勢產品和骨干企業為目的,培育和發展具有較強競爭實力的產業集群,鼓勵產業集群內形成技術標準聯盟,以標準的提升推動產業結構優化升級,用標準化拉長產業鏈條,增加產業聚集度。

  (七)抓好標準實施,提高標準覆蓋率

  全面貫徹落實《標準化法》、《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》、《山西省標準化體系建設發展規劃(2016—2020年)》等文件精神,做到強制性標準必須實施,違反強制性標準的產品禁止生產、銷售和進口。通過政策引導、認證認可、示范試點等形式,鼓勵企業積極采用推薦性標準,不斷提高標準覆蓋率。

  (八)堅持政府推動原則,加強組織領導

  在標準化戰略領導小組的努力下,構建統一領導、分工協作的工作格局;把開展全國標準化綜合改革試點作為全省深化體制改革的重要內容;制定出臺細化方案和階段性實施計劃;強化標準化工作經費支持,加大標準化戰略資金投入;設立省級標準化專家委員會和標準化專項資金,鼓勵我省企業和社會組織等制定國際標準、國家標準和公益類標準;組織開展標準化工作專題宣傳活動,將標準化知識納入干部理論培訓內容。

  四、總結

  山西地處中部,是全國重要的工業基地、旅游文化基地、應緊緊抓住“中部崛起”、“一帶一路”、京津冀協同發展等重大國家戰略和機遇,積極推進轉型綜改工作。因此,此次國務院批復同意我省開展標準化綜合改革試點工作對我省意義重大。一方面可以結合山西實際,推動標準化工作改革的落實、落地,著力破除與標準化不相適應的行業壁壘、部門分割和政策約束,激發市場創新活力和創造潛能,為全國提供山西實踐、山西素材、山西經驗;另一方面充分利用國家層面給予我省標準化工作的扶持舉措和支持政策,著力發揮改革先發優勢,促進標準化與科技創新、先進制造、現代農業、生態文明、消費升級、社會治理和公共服務深度融合,助力我省加快新舊動能轉換、提升制造業競爭力、加強生態環境治理、優化政府工作效能,為我省高水平全面建成小康社會貢獻力量。(馮健美)

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來源:信息與預測
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