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培育新型農業經營主體 激發農業發展內生動力

2018年08月13日

摘要: 新型農業經營主體能迅速適應市場的需求變化,有利于農業生產經營的集約化、專業化、組織化和效益化,有利于促進農業生產力的提高,是農業供給側結構性改革的關鍵一環。

  新型農業經營主體能迅速適應市場的需求變化,有利于農業生產經營的集約化、專業化、組織化和效益化,有利于促進農業生產力的提高,是農業供給側結構性改革的關鍵一環。

  一、我省新型農業經營主體發展現狀

  當前,我省新型農業經營主體呈現良好發展態勢,各類新型主體蓬勃發展。農業產業化龍頭企業方面,截止2017年,我省銷售收入億元以上企業204余家,比2015年末增加7.37%,其中超百億元企業2家,超50億元2家;國家級農業產業化龍頭企業32家、省級重點龍頭企業414家。農民合作社方面,截止2017年,全省28097個行政村中,注冊登記的農民合作社99677家,比2015年末增加25.17%,其中國家級示范社370家,省級示范社2537家。實際入社成員114萬戶,占全省總農戶的15.4%,合作社社員年收入平均比非社員高20%左右。家庭農場方面,全省認定家庭農(牧)場9785家,比2015年末增加8.31%,流轉土地總面積856.4萬畝,規模經營的家庭農場、合作社土地產出率、資源利用率、勞動生產率普遍高出全省平均水平10%以上。這些充分說明我省新型農業經營主體已經具有一定的基礎和規模。

  二、培育新型農業經營主體的重要意義

  (一)彌補自然環境不足。我省面積較廣的山區晝夜溫差較大,適合種植多種獨特作物。但囿于地形限制,常常存在運銷困難的問題。在這種情況下,一方面,通過農業產業化龍頭企業、農民經紀人等新型主體形成穩定的產品收購、加工鏈條,借助“互聯網+”建立現代物流服務體系。另一方面,通過新型農業經營主體引導社會資本投資土地整治和高標準農田建設,改善我省立地條件、優化農業發展基礎,涌現出“龍頭企業+生態”等新業態、新模式。

  (二)推動農業供給側結構性改革。長期以來,我省農業沒有形成規模優勢,未建立現代化經營體系,農產品加工率和商品率低,需求側和供給側對接不暢。在這種情況下,需要以培育新型農業經營主體為抓手,推動農業供給側結構性改革。一方面,新型農業經營主體能夠優化生產要素配置,并通過(一產)種植生產、(二產)精深加工、(三產)提供服務“一條龍”帶動農業農村三產融合,推動形成糧經飼統籌、農林牧結合、種養加一體的現代農業發展新格局。另一方面,發揮新型農業經營主體在農業發展中的技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等功能。通過農業產業化龍頭企業等主體推動倉儲、物流、加工等流通環節有機銜接,帶動其他新型主體和農戶實現專業化、標準化、集約化生產,進而實現農業生產體系的現代化。

  (三)提升農業科技水平。新型農業經營主體通過提高現代化農業機械和農業技術等生產要素的投入,減少勞動投入,降低單位生產成本,提高勞動生產率,生產高附加值的農產品、增加市場競爭力。同時,更好地推廣農業科技成果,通過為社員提供農業技術培訓等服務提升農村科技水平。

  (四培育新型職業農民。新型職業農民是以務農為職業,掌握相關農業技術、具有一定經營管理能力的人力資本,主要包括已有多年農業經驗的農民、返鄉創業者、農業技術人員、高校畢業生等。新型農業經營主體擁有較強的農業技術,有利于農民等群體在實踐中不斷提高自身素質,成長為新型職業農民。

  三、促進我省新型農業經營主體發展的建議

  (一堅持原則性與靈活性相統一

  堅持土地集體所有、家庭經營基礎性地位等基本原則,同時發揮市場導向作用,注重保障市場的公平競爭。在具體實踐中,充分認識本區域資源條件和發展實際,判斷適合本區域的發展模式,因時因地相機制定發展規劃;采取多種宣傳方式普及各類經營主體相關知識,著重宣傳政策紅利,減少農民群體的后顧之憂。

  (二平等保障各類經營主體利益

  通過細化土地流轉政策、穩定利益分享機制等措施保障新型農業經營主體的利益:通過農村產權交易平臺等市場化平臺建立穩定的土地流轉價格形成機制;注意平衡土地流轉價格,既不過高增加新型主體的成本,也不過低使集體和農民利益受到損害;完善農戶入股新型農業經營主體的具體政策,明確農戶可入股的資金、途徑及降低風險措施;研究制定“保底收益+入股分紅”等模式,完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等利益聯結機制的具體政策,讓農民真正受益于農業現代化,激發農民自主性。

  (三)鼓勵新型經營主體規范化管理

  鼓勵符合條件的各類新型經營主體建立黨組織,發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用;鼓勵各類新型經營主體進行“三品”認證和品牌創建,提升產品質量,擴大品牌知名度;鼓勵各類新型經營主體建立現代化運營管理機制,現代財務制度和審計制度。

  (四)多措并舉降低經營成本

  落實稅收優惠,嚴格落實在增值稅、營業稅、城鎮土地使用稅等稅收方面的優惠措施;創新和完善金融信貸服務,建立健全全省農業信貸擔保體系;擴大保險支持力度,積極引導各類主體參加農業政策性保險,同時鼓勵參加商業保險,對參保的各類主體,可以給予保費減免或補貼等優惠;采取補貼措施引導社會資本進入我省中低產田改造等基礎領域,推動設施用地、農用電價、農機設備融資租賃等環節降成本。

  (五)大力培養新型職業農民

  完善對新型職業農民的認定標準,探索提高新型職業農民綜合素質的渠道和措施;經常性開展對經營者的輪訓,重點指導現代化經營手段、現代種養殖技術、新品種新技術推廣等;鼓勵和支持大學生、農民工、科技人員等返鄉創業,完善對該群體創業的支持政策。解宇超

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來源:信息與預測
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