陈祖泽透码
 

積極推進我省社會信用體系建設

2018年10月12日

摘要: ●省信用信息共享平臺和“信用山西”網站的建設初見成效 ●經濟發展“新常態”和分享經濟的興起對社會信用體系建設提出高要求 ●要在全省弘揚社會誠信文化、建立完善信用信息歸集共享機制、加快拓展聯合激勵懲戒應用范圍

   《山西省社會信用體系建設規劃(2014-2020年)》規劃指出:“到2020年,山西省覆蓋全社會的征信系統框架將基本建成,信用法規制度進一步完善,信用監管體系將基本確立,試點行業和試點地區信用信息系統及網絡平臺將基本建成,并帶動其他行業信用體系建設深入開展,信用信息征集、整理、發布、使用等各環節運行機制基本建立,信用服務市場初具規模”。社會信用體系建設將是今后較長一段時期全省的重要任務。

  一、省委省政府高度重視信用體系建設工作 

  黨的十八大以來,省委省政府認真貫徹落實黨中央國務院關于社會信用體系建設的系列部署,高度重視社會信用體系建設工作,加強組織領導,完善體制機制,建立了聯席會議制度。為更好促進全省社會信用體系建設,相繼出臺《山西省社會信用體系建設規劃(2014-2020年)》、《山西省公共信用信息管理辦法(試行)》、《山西省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案》和《山西地方標準<信用信息共享平臺>》等十余項重要文件,有力推動了全省社會信用體系建設進程。目前我省信用制度框架基本建立,信用聯合獎懲初顯成效,信用應用逐步嵌入行政審批管理和公共服務等工作中,誠實守信氛圍正在形成。 

  (一)省信用信息共享平臺和“信用山西”網站的建設初見成效 

  省信用信息共享平臺初步建立了信用信息歸集共享和聯合獎懲的聯動機制,已與省投資項目在線審批監管平臺、省建筑市場監管平臺、企業信用信息公示系統和省高法院司法網絡查控系統等系統平臺進行對接,實現了信息自動化采集,推動了業務協同應用,促進了跨部門跨領域聯合獎懲。截止目前,國家層面已簽署聯合獎懲備忘錄37個,出臺獎懲措施100多項,守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制成效已逐步顯現。同時,通過“信用山西”網站公示黑名單信息,形成“一處失信處處受限”的氛圍。“信用山西”網站作為互聯網上的公眾服務門戶,是宣傳信用建設、開展信用公示、曝光失信行為、提供信用查詢的“總窗口”。截止目前,累計歸集了各類信用信息5000余萬條,聚焦信用建設熱點、實時更新重點欄目,及時公布受罰名單,便捷提供數據搜索,為社會公眾提供服務。 

  (二)開展小微企業及農村信用體系建設 

  小微企業和農村信用體系建設是地方社會信用體系建設的重要組成部分,是助力小微企業、農戶等小微經營主體融資發展的有效手段。針對數量龐大的小微企業普遍存在的“融資難”問題,信用體系的建設迫在眉睫。省人行研發的全省統一的小微企業及農村信用信息系統,已收錄全省320萬家企業及個體工商戶基本信息、166萬農戶戶主、146萬農戶家庭成員和34萬貧困戶基本信息,為全省各市、縣的中小微企業及農戶信用信息系統搭建了一個基于互聯網的、集中管理的數據庫系統。目前全省開展了三個農村信用體系試驗區試點建設,對“小微企業及農村信用信息系統”進行測試,以期解決長期以來農戶信用信息零散、量小、分割的的農村信用體系建設問題,改善小微企業和“三農”金融服務,促進普惠金融發展。這將進一步完善信用信息基礎數據庫信息數據,根治農村信用體系建設中存在的“頑疾”,打通信息共享“最后一公里”。 

  (三)設立誠信教育基地促進全省青年信用體系建設 

  我省積極設立誠信教育基地,深化學校誠信教育內涵,發揮誠信校園示范引領作用。在山西省大學城舉辦了“大學生誠信火炬接力”活動。在山西財經大學舉辦了首屆“誠信道德校園文化節”暨《誠信文化教育合作備忘錄》簽約儀式。大同市在城區10所大中專院校設立了“青少年誠信文化教育基地”,廣泛普及征信知識。晉中太谷二中啟航學校作為山西省誠信進校園活動的“誠信教育基地”,積極推動校園誠信建設,在全省校園誠信建設工作中起到了良好的示范和表率作用。“誠信進校園”活動不僅有利于在青少年群體中營造講誠信、重信用的良好氛圍,更對全省青年信用體系建設具有重要意義。 

  青年信用體系建設作為社會信用體系建設的重要組成部分,是廣大青年踐行社會主義核心價值觀的制度化載體。我省加快推進全省青年信用體系建設工作,共青團山西省委、山西省發展和改革委員會、中國人民銀行太原中心支行聯合下發《關于加強山西省青年信用體系建設工作的通知》,“要求從學習教育、志愿公益、就業創業、婚戀交友、信貸租賃、撫養贍養、醫療健康、出行旅游八大重點領域開展青年信用體系建設,青年信用體系通過記錄和評價青年的誠信狀況,把志愿服務、獲獎、培訓等“正面”信息作為加分信息,應用到青年教育、就業、創業、融資、婚戀等方面。” 

  二、當前全省社會信用體系建設面臨的挑戰 

  (一)經濟發展“新常態”和分享經濟的興起對社會信用體系建設提出高要求 

  信用是建立在經濟基礎上的一種社會關系,信用體系建設與經濟發展互相影響、互為促進。進入經濟新常態后,我省經濟增長仍面臨傳統產能釋放驅動、投資增長后勁乏力、環境改善任務艱巨等難題。我省需要積極轉變經濟發展方式,從數量規模型向質量效率型轉型,這不僅對經濟發展結構重點提出了新要求,而且對政府管理經濟的方式,特別是對社會信用體系建設也提出了新要求。經濟增長新常態需要新信用,要盡快建設完善全省社會信用體系,要加強信用信息建設,建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,提高全省市場經濟運行效率,促進經濟企穩回升,發展經濟新業態新模式。 

  分享經濟作為蓬勃興起的新經濟模式,有利于提高資源利用效率和經濟發展質量,有利于激發創新創業活力和拓展擴大就業空間,對于推進供給側結構性改革,深入實施創新驅動發展戰略,培育經濟發展新動能和改造提升傳統動能,具有重要意義。誠信建設是分享經濟發展的重要基礎,這就對社會信用體系建設提出高要求:要求積極發揮信用信息共享平臺的作用,推進各類信用信息無縫對接,打破信息孤島,建立政府和企業互動的信息共享合作機制,加強信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息在線披露,大力推動守信聯合激勵和失信聯合懲戒。 

  (二)我省大數據發展滯后將影響全省社會信用體系的建設 

  2015年國辦印發的《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》中,多次提到信用建設,信用和大數據之間關系緊密。建設社會信用體系,大數據的基礎作用至關重要:大數據豐富了信用數據的數據源,基于交易數據、公共事業數據、商業信用和社會信用等多方面的數據來綜合評判信用主體,不再局限于傳統的金融領域數據;大數據技術是信用數據開放和整合的有效支撐,大數據技術的應用將極大拓展信用數據源的廣度和深度,大幅提高授信效率和信用評價的全面性、完善度。 

  建設高效全面的社會信用體系需要充分發揮大數據的基礎支撐作用,而我省大數據發展滯后勢必影響全省社會信用體系建設進程。一方面,全省跨網訪問時延長、丟包率高、訪問質量低、用戶感知差嚴重制約大數據發展。全省互聯網網間通信平均時延66.96毫秒(全國第24位),固定寬帶用戶網頁平均首屏呈現時間1.22秒(全國第24位),跨網訪問平均丟包率1.17%(全國第20位)。另一方面,寬帶接入速率低下。根據工信部寬帶發展聯盟發布的《中國寬帶速率狀況報告》顯示, 2018 年二季度我省寬帶速率在全國 31 個省(區、市)的排名位于第 22 位,平均速率僅18.11Mbit/s,低于全國平均值18.81Mbit/s。 

  (三)信用信息歸集共享和聯合激勵懲戒工作急需完善 

  信用信息的歸集與共享是社會信用體系建設的基礎和保障。信用信息的歸集共享應圍繞經濟社會發展需要,按照統一的數據標準和規范,整合省市縣各級行政部門、司法機關以及行使公共管理職能的事業單位和社會組織等掌握的公共信用信息。我省在信用信息的歸集共享方面有所欠缺。只在《山西省公共信用信息管理辦法(試行)》和《山西省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案》中提到各級政府部門要積極提供公共信用信息,實現公共信用信息共享,對各級政府的約束力不強。面臨著來自部門利益關系和技術方法等各方面的種種障礙,極大影響了歸集共享工作進度。 

  守信聯合激勵、失信聯合懲戒是社會信用體系建設的必要手段和重要途徑。我省于2017年2月出臺了《山西省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案》,提出構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制,但是離形成讓失信者處處受阻、寸步難行的網絡還有距離。由于聯合獎懲措施在地方落地較難,部門紅黑名單認定缺乏依據,導致懲戒力度不足,與杭州市對失信企業“一票否決”、重點監管相比,我省對失信行為曝光力度不夠、處罰偏弱、限制較少。目前的失信懲戒措施,主要停留在對主體的約束,限制主體禁入相關行業、領域。 

  三、推動山西省社會信用體系建設的對策 

  社會信用體系建設作為一項系統工程,需要各方面共同發力。當前要重視全省大數據的基礎建設,以《山西省大數據發展規劃(2017-2020年)》為行動綱領,緊抓數據應用推廣,為全省社會信用體系建設提供基礎大數據支持。在全省社會信用體系建設過程中,省信用信息共享平臺是重點工程和基礎工作,要把平臺建設作為主要抓手。同時在全省弘揚社會誠信文化、建立完善信用信息歸集共享機制、加快拓展聯合激勵懲戒應用范圍。 

  (一)弘揚社會誠信文化,培養社會信用意識 

  第一,政務誠信作為構建社會信用體系的關鍵,能充分發揮政府在信用建設中的示范表率作用。要將信用建設納入公務員培訓和領導干部進修課程,加強公務員信用知識教育培訓。第二,個人誠信是構建社會信用體系的根本。將誠信內化于心、外化于行的重點在于教育,要把誠信教育納入中小學和高等院校學生思想品德教育;擴大全省誠信教育基地建設,開展誠信校園活動,提升青年誠信意識,由此帶動全社會誠信意識的培養。第三,繼續加大誠信文化的宣傳力度。多渠道、多維度宣傳誠信文化,以正面輿論引導群眾,用反面案例警示群眾;開展“誠信山西宣傳月”信用主題實踐活動,調動社會公眾參與的積極性,不斷增強法人、自然人誠信守信的自覺性。 

  (二)建立完善信用信息歸集共享機制 

  一要制定適合于各政府部門的信息歸集共享具體措施,定期及時地歸集紀檢、司法、人社等各政府部門關于司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等四大類政務信息。并將政務信用信息的歸集共享工作納入對各級政府部門年終考核的指標之中。二要推動政務信用信息與商務信用信息、社會信用信息的互動融合共享。借助市場手段、社會力量,利用大數據技術,促進政府部門與金融機構、征信機構、行業協會、新聞媒體等組織的信息共享。探索省信用信息共享平臺與大型電商平臺、快遞物流企業、社會征信機構之間建立信息共享。 

  (三)加大聯合激勵懲戒執行力度 

  首先,完善省內相關配套政策。建立健全聯合獎懲考核機制,使懲戒機制常態化。第二,建立聯合激勵懲戒的管理系統,加強部門協同聯動,實現聯合獎懲的發起響應、信息推動、執行反饋、信用修復、異議處理、跟蹤監測、統計評估等動態協同功能。第三,在全省探索實施各種懲戒手段,從行政性懲戒、金融性懲戒、司法性懲戒、社會性懲戒、行業性懲戒、中介機構性懲戒等方面完善懲戒形式。探索相關自然人失信懲戒,把對失信企業的懲戒措施落實到個人,對失信企業法定代表人、投資人、經辦人等相關自然人進行信用約束。 

  (四)積極推進“信易+”場景應用 

  “信易+”系列作為城市守信激勵創新的重要抓手,主要包括五大項目,分別是:為緩解守信中小微企業融資難,融資貴問題的“信易貸”;為方便創新創業主體租賃辦公設備和辦公空間的“信易租”;為了讓守信主體更舒適更便利地享受出行服務的“信易行”;為讓守信主體更便利獲得行政審批服務的“信易批”,以及為讓守信個人享受優質旅游服務的“信易游”。此外,還有在醫療衛生領域享受先診療后付費服務的“信易醫”、在圖書借閱等領域享受圖書借閱免押金服務的“信易閱”等等。各級政府應結合“信易貸”“信易租”“信易行”“信易游”“信易批”等“信易+”系列應用場景,通過優先辦理、降低門檻、簡化程序、免交押金等形式激勵市民的守信行為。(田華) 

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來源:信息與預測
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