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探索消費扶貧 助力脫貧攻堅 ——《關于開展消費扶貧促進精準脫貧若干措施》的解讀

2018年11月13日

摘要: ●消費扶貧,即購買貧困地區的農特產品,幫助貧困地區實現增收脫貧 ●比起“直接給錢”式的扶貧,消費扶貧更能有效提升扶貧的深度和高度 ●我省提出“五進”、“九銷”方式,努力形成消費扶貧新格局

  9月底,我省印發《關于開展消費扶貧促進精準脫貧若干措施》(以下簡稱《若干措施》),加強貧困地區產銷對接,鼓勵引導社會各界消費來自貧困地區貧困群眾的產品和服務,以消費促進貧困群眾增收,促進精準脫貧。

  一、出臺背景 

  “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期,是貧困人口全面脫貧的攻堅期,也是我省扶貧開發啃硬骨頭、攻堅拔寨的決戰期。2016年以來,我省扶貧開發工作取得明顯成效,但當前脫貧攻堅形勢依舊復雜,農村貧困狀況仍較嚴重、貧困地區農民增收要素支撐不足、經濟環境對扶貧約束趨緊,完成脫貧攻堅任務還面臨諸多問題與挑戰。 

  在強化精準扶貧措施方面,探索消費扶貧是一種有效可行的新模式。消費扶貧,顧名思義,就是通過線上和線下等多元渠道,購買貧困地區的農特產品,從而幫助貧困地區實現增收脫貧。不同于以政府為主導的常規扶貧工作,消費扶貧的最大特點是動員社會力量參與,其人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的運作方式,既兼顧了市場化的特點和優勢,也極大地激發了公眾的責任感。更重要的是,它會形成一種產業化的內生動力。眾所周知,一些貧困地區也有優質特色農產品、民族手工藝品、休閑綠色農業等,但受制于諸多因素無法很好地傳播出去,間接挫傷了農民發展產業的自主性和積極性。大力發展消費扶貧,可以讓農民看到自己產品的價值,為他們帶來勞動脫貧致富的動力和尊嚴。因此,就長遠來看,比起“直接給錢”式的扶貧,消費扶貧更能有效提升扶貧的深度和高度,促進扶貧的質量和效率。 

  關于消費扶貧,《山西省“十三五”脫貧攻堅規劃》曾提出相關思路和舉措,如實施特色農業、鄉村旅游、電子商務、培訓就業等扶貧工程,增強貧困地區“造血功能”,提高貧困群眾增收能力;挖掘社會各方面力量參與支持扶貧開發的巨大潛力,構建政府、市場、社會協同推進,社會各界廣泛參與的大扶貧格局,集中力量打贏脫貧攻堅戰。 

  二、總體要求 

  《若干措施》的指導思想,是習近平總書記關于產業扶貧的重要論述——“要突出解決市場營銷問題,在扶持貧困地區農產品產銷對接上拿出管用措施,加快完善縣鄉村物流體系,推動特色產業持續穩定發展”。 

  《措施》還提出,開展消費扶貧應當堅持四項原則——“政府引導、市場主導、社會參與、互利共贏”。這四項原則充分詮釋了開展消費扶貧過程中政府、市場、社會三者之間的關系,在政府起引導作用的基礎上,一方面要強調市場起決定性作用,貧困地區貧困群眾不是被動接受幫扶,而是努力發展生產、主動脫貧的市場行為,他們與廣大消費者是互利共贏的雙方;另一方面要強調激發社會各界參與消費扶貧的積極性,扶貧不單單是某項政府職責或部分人的事情,而應當是全社會的義務,離不開每個人的參與。 

  三、實施范圍 

  《若干措施》明確,以10個深度貧困縣為重點、覆蓋全省58個貧困縣,以建檔立卡貧困村貧困戶為支持對象,以購買貧困群眾農特產品和服務為主要手段,鼓勵黨政軍機關、企事業單位、高校帶頭示范,民營企業、社會組織積極跟進,社會各界廣泛參與,形成消費扶貧新格局。 

  四、實施方式 

  《若干措施》的實施方式可以概括為: 

  “五進”——商務部門搭建貧困地區農特產品供需對接平臺,農特產品進機關、企業、學校、醫院和軍營; 

  “九銷”——“五進”對接承銷、龍頭企業帶銷、宣傳推介展銷、商場超市直銷、電子商務營銷、基地認領訂銷、旅游帶動促銷、幫扶單位助銷、勞動就業推銷。 

  (一)“五進”對接承銷 

  鼓勵引導黨政軍機關、企事業單位、高校的食堂、餐廳選用貧困地區農產品、畜產品,雙方建立長期定向采購合作機制。 

  (二)龍頭企業帶銷 

  發揮農業產業化龍頭企業、農產品加工骨干企業、農民專業合作社對貧困戶的輻射帶動作用,由他們對一家一戶貧困家庭的產品進行收集、分級、包裝、檢測、品牌設計、商標注冊,通過企業自身營銷渠道實現農產品、畜產品與市場需求方的精準對接。 

  (三)宣傳推介展銷 

  發揮貧困地區產品原產地、品種全、貨源新等獨特優勢,與有大宗需求的省份、城市進行對接推介,建立直接銷售渠道。 

  組織參加全國農業博覽會、山西農產品交易博覽會、燕山—太行山片區特色農產品產銷對接活動、“萬企幫萬村”消費扶貧展銷活動等,集中展示推介我省貧困地區特色產品。 

  由中央駐晉定點幫扶單位掛職副縣長聯合倡議,開展“山西小雜糧”“呂梁山貨”進中直機關、進央企活動,在中央單位機關、生活區展銷促銷。 

  (四)商場超市直銷 

  在區域性品牌超市商場、大型農產品批發市場、農貿市場、機場、車站等經營場所和公共場所醒目位置,開設貧困地區農產品銷售公益專區、專柜,方便消費者隨時隨地為貧困地區貧困群眾奉獻愛心。 

  鼓勵太原美特好超市、太原河西農產品批發市場等企業,優先采購貧困地區農特產品并給予價格優惠。 

  鼓勵各大餐飲協會等社會組織優先購買貧困地區農特產品。 

  (五)電子商務營銷 

  支持發展“電商+龍頭企業(合作社)+農戶”的直采直銷模式,積極推銷貧困地區特色產品。 

  鼓勵貧困地區搭載阿里巴巴、京東、蘇寧、供銷e家等大型電商平臺,建立山西扶貧專賣店、產品體驗店和扶貧頻道,銷售農特產品。 

  發生較大規模農產品滯銷賣難時,及時推動電商企業開展農產品應急促銷。 

  (六)基地認領訂銷 

  鼓勵貧困縣與營銷企業、產品需求主體對接,建立農特產品生產基地,搭建訂單銷售平臺。 

  倡導黨政機關干部、社會組織、愛心企業、城市人群到農產品原產地,認領貧困群眾土地、經濟林、養殖等“種養加”項目,體驗消費扶貧,實現社會愛心消費與貧困群眾脫貧需求精準對接。 

  (七)旅游帶動促銷 

  引導貧困地區特色產品進景區、進賓館、進飯店,在省內大型旅游景點設立貧困地區農特產品專區,打造具有山西特色的農產品、手工藝品、畜產品等旅游產品品牌,進行推介宣傳銷售。 

  在鄉村旅游扶貧示范村設立扶貧產品購買點,打造“農業觀光+旅游購物”等扶貧產業鏈,構建“游、購、娛、吃、住、行”一體化旅游格局,吸引旅游者體驗貧困地區產品與服務。 

  (八)幫扶單位助銷 

  包村幫扶單位、駐村工作隊、第一書記、結對幫扶干部對所幫扶貧困村、貧困戶農產品銷售需求進行摸底,組織參加區域性農產品展銷會、商品貿易博覽會,積極搭建營銷平臺。 

  發揮幫扶隊伍思路寬、交際廣、渠道多的優勢,為幫扶對象產品進行代言,開展熟人銷售,向朋友圈、親朋好友推薦產品,拓展銷售渠道。 

  (九)勞務就業推銷 

  加強崗位信息對接、崗前技能培訓、勞務權益保護等服務,提高勞務輸出的組織化程度,建立勞務輸出對接平臺,開展勞務協作,促進貧困地區優質勞動力轉移就業。 

  動員省內大型企業在貧困地區招工,優先解決貧困勞動力就業問題。 

  鼓勵各類企業到貧困地區舉辦專場招聘會,促進貧困地區生源地高校畢業生就業。 

  組織勞動密集型企業到貧困地區投資辦廠、實施生產加工項目分包,建設扶貧車間、加工點等,促進貧困勞動力就地就近就業。 

  五、需要加強的工作 

  在《若干措施》的實施過程中,需要加強以下幾方面工作: 

  一是培育優質品牌。鼓勵省內外農業品牌企業、龍頭企業、骨干企業、農民專業合作社等在貧困地區建廠或設立分支機構,引進先進技術和品牌資源,推廣新型生產經營模式,帶動貧困戶開展訂單式農業、標準化生產、品牌化營銷。用好地理標志產品、有機產品認證、原產地品牌建設與保護等相關政策,推進貧困地區“三品一標”建設,引導和支持貧困地區開展綠色、有機、地理標志農產品認證,打造貧困地區名特優產品區域品牌。 

  二是注重質量誠信。要遵循市場價格規律,建立農產品產銷對接雙向競爭機制,實行議價銷售模式。貧困地區貧困群眾要樹立誠信經營促脫貧理念,提供質優價廉的產品,確保消費者購買到放心滿意產品。要強化質量安全督查和檢驗監測,建立農產品追溯機制,發放追溯標識,獎優罰劣,提高產品質量安全保障能力。要加大市場管控力度,嚴厲打擊借消費扶貧之名以假亂真、以次充好、擾亂市場、牟取私利行為。 

  三是加強精準營銷。要精準、真實營銷,不能籠統地講這就是貧困地區的產品,更不能“悲情營銷”、虛假宣傳,而要精準到產品是由哪個縣、哪個鄉、哪個村、哪家農戶生產的,又是如何種植、養殖、加工生產、貯存運輸,是經批發、零售多個環節,還是由農戶直接賣給消費者等,這些信息都必須準確、真實、可知,提升消費者的信任度。(袁浩) 

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來源:信息與預測
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