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“互聯網+政務服務”助力提升山西在政務服務中的治理效應和服務效能

2016年09月14日

摘要: 2015年李克強總理在政府工作報告中提出“互聯網+”行動計劃,令社會各界為之一振,大家對“互聯網+”可能帶來的美好前景充滿了期待。繼去年提出“互聯網+”概念之后,3月5日,李克強總理在今年的政府工作報告中提出了“互聯網+政務服務”。他指出,大力推進“互聯網+...

  2015年李克強總理在政府工作報告中提出“互聯網+”行動計劃,令社會各界為之一振,大家對“互聯網+”可能帶來的美好前景充滿了期待。繼去年提出“互聯網+”概念之后,3月5日,李克強總理在今年的政府工作報告中提出了“互聯網+政務服務”。他指出,大力推進“互聯網+政務服務”,實現部門間數據共享,讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。總理為什么要提出“互聯網+政務服務”,因為本屆政府的使命是打造現代化的政府,全面推進改革,這些在很大程度上都要充分發揮信息技術的作用。

  2016年4月14日,國辦印發了關于轉發國家發改委等10部門《推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》是對2015年國務院印發的《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》等文件的深化和在政務領域中的應用。在國家大力推動治理體系與治理能力現代化的社會發展背景下,加強政府政務服務的供給側結構性改革不僅是滿足人民群眾“體面生活”的心理需要的根本舉措更是實現國家社會主義市場分享型經濟體系完善與發展的技術性基礎。

  國家信息中心發布的《中國信息社會發展報告2016》提到整個中國正在向信息社會初級階段邁進,預計2020年前后全國整體上進入信息社會初級階段。我省目前信息社會發展的狀況如何呢?根據山西省經濟信息中心發布的《2016年山西省信息社會發展報告》我們可以獲知:2016年山西省信息社會指數(ISI)在全國31個省市中排名第17位,較去年后移一位,處于中等水平。從排名情況看,2010-2016年山西省ISI指數在全國均排在14-18位之間,2016年位列第17位,在中部六省中,位列第2位。

  從上面的數據我們可以看到,山西省在全國的排名居中靠后,信息化水平相對落后。在向信息社會初級階段邁進的時代,我省政府部門在數據共享方面仍然是條塊劃分,地域、層級和部門之間相互限制,各層級政府之間、各部門之間、各業務應用系統之間達不到完全互動、信息資源不能完全共享。

  如何改變現狀,提高政府服務效能,解決群眾辦事難辦證難的問題?我認為以下三個方面是重點:一是轉變工作理念,構建面向公眾的一體化的在線公共服務,提升政務服務辦事效率;二是創新服務模式,加強政府與公眾的溝通交流,提升科學決策能力和社會治理水平;三是開放數據資源,消除“信息孤島”,利用大數據分析手段,提升政府的社會治理能力。

  一、轉變工作理念,構建面向公眾的一體化在線公共服務,提升政府服務辦事效率。

  在“互聯網+”的大背景下,我省各級政府各部門首先應該轉變工作理念,貫徹以人民為中心的“互聯網+政務服務”發展思路。電子政務的發展要以人民的需求為導向,方便人民及時了解政府信息,簡化辦事流程,暢通政務服務渠道,提升辦事效率,為人民群眾提供高效便捷的服務。信息化已經成為現代化建設的先導力量,各級主管部門要有開放的心態,共享的發展理念,要以信息化驅動現代化為主線,加快制定有利于信息化發展的政策,加大信息惠民項目的投入。

  “互聯網+政務服務”將打破政府部門的條塊式劃分模式、地域、層級和部門限制,為政府業務流程的重組和優化提供全新的平臺,使得構建面向公眾的一體化的在線公共服務,提供更完備、全面、無邊界的整體性治理成為可能。《實施方案》中“一號一窗一網”的建立將有效整合孤立、分散的政務服務資源,逐步實現政務服務事項和社會信息服務的全人群覆蓋、全天候受理和"一站式"辦理,構建方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務信息體系,全面提升政務服務效能。

  二、創新服務模式,加強政府與公眾的溝通交流,提升科學決策能力和社會治理水平。

  從解決公眾最關心最直接最現實的問題入手,進一步轉變政府職能,創新公共服務提升方式和建設模式,全方位增加在線公共服務的供給。通過簡政放權,放管結合,優化服務,激發各部門創新提供在線公共服務的熱情。《實施方案》的出臺,將有助于推動政府信息公開,有助于回應公眾訴求,有助于公眾的政策參與,有助于公共事務共同治理的合作機制,有助于實現政府的協同治理。

  “互聯網+政務服務”,為實現政府與公眾的信息溝通提供了有效的技術支撐。通過現代智能互聯網技術和信息系統,能夠在政府與公眾之間、政府各部門之間搭建一個實時、快捷、方便的溝通交流平臺,實現信息的快速流動與及時共享,從而為實現政府各部門之間協同治理奠定堅實的基礎。協同治理還體現在政務的協同治理上,傳統政府治理模式是“部門內協同、固定流程”為標志的靜態管理流程,對于簡單政務的處理效率比較高,但在經濟高速發展的時代,部門與流程的性質已經發生了很大的變化,政府中大量的工作和對公眾的服務是跨機構、跨部門的,需要各部門聯合共同完成,任何一個部門都很難獨立承擔政務工作的全部,部門和機構間的政務協同必不可少。“互聯網+政務服務”使政府業務流程的動態性變為可能。通過基于互聯網技術的政務協同管理功能,可以將各個行政事務間的信息溝通起來,并進行協作。“互聯網+政務服務”不僅解決了某個獨立環節的政務問題,還將政務過程中的一系列環節銜接起來,使得上一個環節的政務處理結果能夠自動流轉到下一個環節,實現了不同政府職能部門的政務協同,可以大大提高政府科學決策能力和社會治理水平。

  三、開放數據資源,消除“信息孤島”,利用大數據分析手段,提升政府的社會治理能力。

  大數據是國家治理和公共服務的重要基礎設施和戰略資源,隨著大數據的發展,數據資源開始被視為有價值的資源,誰掌握了數據,誰就擁有了主動權,而且數據的價值可以被挖掘,并不會因為使用而減少。在大數據環境下,我省各層級政府,各部門應該不斷改進信息服務流程和機制,探索適宜大數據發展潮流的政府信息服務新模式。

  當前我省政府部門之間還存在“信息孤島”現象。造成政府部門“信息孤島”現象的原因主要有:一是職能部門之間的信息共享與業務協同機制欠缺,導致各部門信息系統的數據難以完全共通共融;二是信息數據庫的管理和運行標準不統一,導致在需要共享各系統的數據時往往難以調處和使用;三是政務服務信息的采集、發布、公開和共享制度不健全,導致各職能部門只能根據自身方便和自主判斷選擇性地公開和共享信息。

  如何打破“信息孤島”,開放數據資源。我認為可以從以下幾個方面進行推進:一是出臺共享政務服務信息資源的整體性配套政策,開放數據資源。建議我省級主管部門依據《實施方案》專門出臺針對“互聯網+政務服務”的規范性文件,圍繞部門整合、信息共享、技術支撐、資源配置、標準體系、責任要求、人員安排等方面,為全面、切實解決目前各自為政的“部門信息孤島”問題提供統籌制度安排和“頂層設計”;二是建設統一的數據共享交換平臺和政務服務信息系統。整合構建統一的數據共享交換平臺和政務服務信息系統,充分利用已有設施資源,盤活各個部門的信息數據庫資源,推動平臺資源整合和多方利用,逐步推進各級共享交換平臺對接,支撐政務信息資源跨部門、跨層級、跨區域互通和協同共享;三是利用大數據分析手段,提供以用戶為中心的信息服務。大數據環境下,對用戶行為數據的分析挖掘有助于捕捉用戶的行為特征,大數據分析技術的應用是為了把握用戶需求,根據不同用戶的特點和需求,提供有針對性的,個性化的信息服務。以用戶為中心的服務方式是基于對用戶需求和訴求的充分挖掘。只有將大數據應用建立在用戶需求挖掘的牢固基礎之上,并以用戶所熟悉方式供給用戶,政府信息服務才會真正有效。

  近年來,隨著信息建設速度的發展,經濟社會發展各領域對信息化技術和信息資源的依賴程度越來越高,信息化已經成為驅動現代化建設的先導力量。緊隨國家出臺的一系列信息化發展政策和規劃,我省在結合自身實際發展需求基礎之上,在信息化發展方面也相繼出臺了一系列政策性文件。2016年1月12日,山西省人民政府對外發布了《山西省人民政府關于積極推進“互聯網+”行動的實施意見》(晉政發〔2015〕57號);2016年4月26日,省政府辦公廳批準印發了《山西促進大數據發展廳際聯席會議制度》(晉政辦函〔2016〕48號)。我省一系列政策文件的出臺將有利于分發揮“互聯網+”對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的重要作用,加快推動山西省經濟提質增效和轉型升級,培育經濟發展新動力;有利于推進大數據和一體化平臺的電子政務整合力度,理順區域,領域,部門間的數據關系,逐步實現業務協同和實時數據交換。有利于一舉破除“信息孤島”,促進政府信息資源開發利用,提高政府服務效能。                   (本文內容僅代表個人觀點 )      ( 內網運行部  宋日強)

                                    

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來源:山西省經濟信息中心
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