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工作動態 

  山西省經濟信息中心召開加強“三基建設”學習部署會議 

  山西省經濟信息中心積極開展“點對點、送溫暖、獻愛心”志愿捐贈活動 

國信通訊 

  國家信息中心與廣西壯族自治區發展和改革委員會、數字廣西集團有限公司簽署戰略合作框架協議 

“青年論壇”優秀論文 

  激發民間投資活力 推動全省經濟高質量發展 


  山西省經濟信息中心 

  召開加強“三基建設”學習部署會議 

   

  為進一步落實駱惠寧書記在全省推進“三基建設”座談會上的講話精神,按照省發改委主要領導指示要求,進一步補齊短板、對標一流,強化基礎工作,1025日,山西省經濟信息中心黨總支召開擴大會議,就加強“三基建設”工作進行學習部署。 

  會議組織學習了駱惠寧書記《在全省推進“三基”建設座談會上的講話》。 

  會議認為,要做好中心下一步“三基建設”工作,就要認真貫徹落實全省推進“三基建設”座談會精神,深刻理解駱惠寧書記講話精神,準確把握委黨組對“三基建設”的各項要求,將“三基建設”的各項工作落到實處,務求實效。 

  會議強調,一定要將“三基建設”工作提升到政治和全局高度,進一步凝聚思想共識,強化組織領導,加大工作力度,提升工作標準,對標一流、補齊短板,進一步加強組織建設,推動各項基礎工作,全面提升基本能力,爭創一流業績。 

  (山西省經濟信息中心  韓婧) 

    

  山西省經濟信息中心積極開展 

  “點對點、送溫暖、獻愛心”志愿捐贈活動 

  為響應委機關黨委、人事處與扶貧隊“為進一步動員和號召全委工作人員及社會愛心人士積極參與到脫貧攻堅活動,關心關注貧困地區的困難群體”的號召,信息中心全體黨員干部群眾開展了“點對點、送溫暖、獻愛心”志愿捐贈活動。 

  此次活動收到來自信息中心15個部門捐贈的衣物、學習用品、生活用品等共120余件。 

  通過此次活動旨在弘揚扶危濟困、樂善好施的優秀傳統和中華民族美德,使更多的人來關注貧困地區,用實際行動支持參與精準扶貧。 

   (山西省經濟信息中心  管寧) 


  國家信息中心與廣西壯族自治區發展和改革委員會、數字廣西集團有限公司簽署戰略合作框架協議 

  2018912日,國家信息中心與廣西壯族自治區發展和改革委員會、數字廣西集團有限公司在第三屆中國東盟信息港論壇上舉行簽約儀式,廣西壯族自治區人民政府副主席費志榮、國家信息中心副主任馬忠玉出席儀式并見簽,國家信息中心信息與網絡安全部副主任祿凱、廣西壯族自治區發展和改革委員會副主任黃汝焜、數字廣西集團有限公司董事長劉洪代表三方單位在儀式上簽約。 

  根據協議,三方將建立長期高效的戰略合作關系,通過整合各自優勢資源,加強協調對接,在廣西落地若干重大合作事項,共同打造國內數字經濟領域產學研一體化高地。 

  (摘自國家信息中心) 

    


  激發民間投資活力 推動全省經濟高質量發展 

    

  經濟預測部  袁浩 

    

  摘要:民間投資是我省固定資產投資保持較快增長、經濟保持平穩運行的重要支撐力量,對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險起到了重要作用。因此,進一步促進全省民間投資健康發展,充分激發民營經濟發展活力,是下階段山西經濟轉型攻堅的重要方向。近年來,我省民間投資增速經歷了較大波動,盡管在2017年全省民間投資增速回穩向好,但未來持續健康增長的基礎仍不牢固。此外,我省民間投資還呈現占據全省投資主體地位、在服務業領域的投資增長加快等特征。當前我省民間投資發展存在的問題,主要有民間投資總體規模偏小、占固定資產投資比重偏低,民間投資的行業分布不平衡、結構不合理,市域民間投資發展情況不容樂觀;分析其中原因,包括民營企業融資難、融資貴,部分領域民間投資公平進入和競爭受限,民營企業自身管理薄弱等。為進一步促進全省民間投資健康發展,提出的優化建議有:一是深入推進簡政放權改革,主要是深入推進轉型項目建設年活動和推開企業投資項目承諾制改革;二是營造企業家健康成長環境,包括依法保護企業家財產權、企業家創新權益和企業家自主經營權,建立企業家個人信用記錄和誠信檔案,樹立服務意識同企業家建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關系;三是著力破解企業融資難、融資貴問題,重點發展一批政府出資為主、經營規范的融資擔保機構,擴大企業直接融資比重;四是進一步放寬民間投資市場準入,實行市場準入負面清單制度,繼續推進政府和社會資本合作,積極引導民間資本參與山西省國企混改和集體企業改革;五是加強對全省民間投資的運行監測分析,加大對企業調研力度,提高有關政策的有效性和針對性。 

  關鍵詞:民間投資 規模偏小 融資難 營商環境 

    

  一、支持民間投資健康發展的重要意義 

  民營經濟作為我國重要的經濟增長支柱,平均每年創造80%左右的社會就業崗位,60%左右的國內生產總值,超過50%的財政稅收。但是從2014年以來,我國民間投資增速出現明顯下滑,先由2013年的23.1%下降到2014年的18.1%,再到2015年的10.1%,并持續下降到2016年的歷史最低3.2%,從20%以上的高速增長到3.2%可謂是斷崖式下跌。盡管2017年全國民間投資完成額累計同比增長6.0%,比上年提高2.8個百分點,但是民間投資面臨的發展困境仍未得到根本改善,未來持續健康發展的基礎仍不牢固。 

  民間投資出現斷崖式下跌,引起了從中央到地方各級政府及相關業界、學界的廣泛關注,國務院常務會議多次圍繞推動社會投資尤其是民間投資問題進行討論研究。民間投資總量大,對消費和就業有很強的促進作用,當前我國經濟處在結構性減速調整的關鍵階段,在進行結構性改革調整的同時,依靠民間投資支撐宏觀經濟平穩運行也是必要途徑。此外,民間投資是大眾創業,萬眾創新的重要載體,是技術創新、產品創新、服務創新的來源,是結構性改革中最具有活力最重要的組成部分。因此,民間投資的持續健康發展不僅支撐穩增長,更關系到調結構;不僅影響當前宏觀經濟運行,更決定未來經濟走向。 

  改革開放40年來,我省民營經濟深刻經歷了從無到有、再到逐步發展壯大的過程,為促進全省經濟增長、保障稅收收入及吸納社會就業等做出了重大貢獻,而與民營經濟發展相伴的,是全省民間投資的快速增長。我省經濟社會發展的實踐證明,民間投資是我省固定資產投資保持較快增長、經濟保持平穩運行的重要支撐力量,對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險起到了重要作用。因此,進一步促進全省民間投資健康發展,充分激發民營經濟發展活力,是下階段山西經濟轉型攻堅的重要方向。 

  二、當前山西省民間投資發展的特征 

  (一)全省民間投資增速回穩向好 

  通過分析近年來山西省固定資產投資和民間投資的增長情況,可以發現2012年以來隨著國內經濟下行壓力加大,全省固定資產投資增速和民間投資增速都經歷了較大波動,但民間投資增速始終高于固定資產投資增速。且全省民間投資增速在2016年實現觸底回升,2017年則延續了2016年的回升態勢,全省民間投資增速達到7.8%,比同期全省固定資產投資增速高1.5個百分點,比同期全國民間投資平均增速快1.8個百分點。這是山西經濟邁入合理區間,實現由的直接反映,也是國家及山西省各項促進民間投資政策有效實施的必然結果。 

  1  全省固定資產投資增速和民間投資增速 

  

 

  (二)民間投資占據投資主體地位 

  2013-2016年,我省民間投資占全省固定資產投資的比重分別為54.4%58.3%60.8%65.1%,呈逐年上升趨勢。2017年全省固定資產投資完成5722.2億元,其中民間投資3408.9億元,占全省固定投資比重59.6%,較上年有較大幅度的下降,但仍穩居全省投資主體地位;省投資項目在線審批監管平臺也顯示,各類民營企業申報項目投資額占總投資比重63.2%。這表明,民間投資占據全省固定資產投資主體地位,成為我省固定資產投資保持較快增長、經濟保持平穩運行的重要支撐力量。 

  (三)民間投資在服務業領域的投資增長加快 

  2017年全省民間投資在第一、二、三產業分別完成468.2億元、1240.9億元、1699.8億元,分別增長6.1%2.5%9.9%;其中第三產業民間投資占全部民間投資的49.9%,且其增速分別高于第一、二產業民間投資增速3.87.4個百分點。因此,服務業成為當前我省民間投資規模最大、增速最快的領域。 

  (四)民間投資在不同行業的介入程度存在較大差異 

  受行業特點、投資周期及收益和政策扶持力度等各方面影響,民間投資在國民經濟各個行業的介入程度存在較大差異。截至20171231,投資項目在線審批監管平臺申報民間投資額18417.3億元,具體數據如下: 

  1  投資項目在線審批監管平臺按行業民間投資申報情況 

              指標名稱 

行業 

民間投資(億元) 

固定資產投資(億元) 

民間投資/固定資產投資(% 

行業民間投資/全部民間投資(% 

農、林、牧、漁業 

3532.3 

4230.8 

83.5 

19.2 

采礦業 

831.1 

1184.7 

70.2 

4.5 

制造業 

4139.5 

4831.2 

85.7 

22.5 

電力、熱力、燃氣及水生產和供應業 

1144.9 

3317.7 

34.5 

6.2 

建筑業 

430.9 

1789.7 

24.1 

2.3 

批發和零售業 

211.6 

221.2 

95.7 

1.1 

交通運輸、倉儲和郵政業 

634.8 

2278.1 

27.9 

3.4 

住宿和餐飲業 

42.7 

49.2 

86.8 

0.2 

信息傳輸、軟件和信息技術服務業 

220.4 

307.6 

71.7 

1.2 

房地產業 

3894.7 

4404.8 

88.4 

21.1 

租賃和商務服務業 

304.9 

418.4 

72.9 

1.7 

科學研究和技術服務業 

76.3 

115.3 

66.2 

0.4 

水利、環境和公共設施管理業 

280.6 

1784.7 

15.7 

1.5 

文化、體育和娛樂業 

1160.6 

1449.2 

80.1 

6.3 

  從民間投資占固定資產投資的比重來看,民間投資介入最深的六個行業依次為:批發和零售業(95.7%),房地產業(88.4%),住宿和餐飲業(86.8%),制造業(85.7%),農、林、牧、漁業(83.5%),文化、體育和娛樂業(80.1%)。 

  從資金流向來看,民間投資主要發生在制造業、房地產業和農、林、牧、漁業,投資額分別為4139.5億元、3894.7億元、3532.3億元,這三個行業的投資額占全部民間投資的62.8% 

  三、當前山西省民間投資發展存在的問題 

  (一)全省民間投資總體規模偏小,占固定資產投資比重偏低 

  比較山西省與中部及周邊省份的民間投資發展情況,可以發現我省存在較大差距,尤其是民間投資總體規模偏小的問題比較突出;此外,我省民間投資占全省固定資產投資的比重偏低,低于其他中部五省及河北省,也低于同期全國民間投資(60.4%)的比重0.8個百分點。 

  2  2017年中部及周邊省份民間投資 

項目 

省份 

民間投資完成額 

(億元) 

民間投資增速 

% 

占固定資產投資的比重(% 

西 

3408.9 

7.8 

59.6 

 

18759.6 

14.5 

59.9 

 

19645.2 

7.1 

61.6 

 

19233.4 

7.1 

65.9 

西 

15631.8 

13.0 

71.8 

 

34276.0 

9.1 

78.1 

 

25577.0 

6.4 

77.5 

西 

9683.2 

10.8 

41.3 

  (二)民間投資的行業分布不平衡,結構不合理 

  從表1中各行業民間投資介入程度存在較大差異可以發現,我省民間投資主要發生在制造業、房地產業和農、林、牧、漁業,這三個行業的申報投資額占全省民間投資申報的62.8%。需要指出的是,其中房地產業的這一比重達到21.1%,僅略低于制造業(22.5%1.4個百分點,這表明當前我省仍有大量民間資本投向房地產行業。同時,民間投資在批發和零售業,住宿和餐飲業,信息傳輸、軟件和信息技術服務業,科學研究和技術服務業等領域投資積極性不強。民間投資結構不合理,尤其是房地產業投資在民間投資中占比很高,與當前國家遏制資金脫實向虛把發展經濟的著力點放在實體經濟上的要求仍有不少差距,也不利于我省民間投資的持續健康發展。 

  (三)市域民間投資發展情況不容樂觀 

  2017年全省11個地級市的民間投資發展情況看,3個市保持了正增長:朔州市增長17.7%、晉中市增長4.1%、忻州市增長7.0%,其中僅有朔州市達到全省民間投資平均增速。其余8個市的民間投資均為負增長,從高到低依次為運城市(-0.4%)、臨汾市(-0.6%)、長治市(-2.4%)、呂梁市(-5.0%)、大同市(-6.5%)、太原市(-7.9%)、晉城市(-15.4%)、陽泉市(-15.7%)。市域民間投資發展情況不容樂觀,表明我省民間投資持續健康發展的基礎仍不牢固,未來增長的動能依然薄弱。 

  四、制約山西省民間投資發展的原因分析 

  (一)民營企業融資難、融資貴問題較突出 

  2017年底省發展改革委開展的山西省企業投資意向調查顯示,約42.5%的民營企業認為銀行貸款難是企業投資遇到的最大困難,嚴重制約企業投資能力。我省民營企業融資難、融資貴問題,可以從以下幾方面進行分析:一是企業方面,我省民營企業多數從事勞動密集型、技術含量不高的行業,企業競爭力不強,盈利能力和抗風險能力弱;自身財務制度不規范不健全;信用狀況欠佳,也難以提供有效擔保、抵押方式;融資渠道單一,多數依賴銀行貸款。二是金融機構方面,市場經濟規律和銀行業審慎經營原則、逐利性客觀上導致了民營企業融資難、融資貴;融資擔保體系不健全不完善,加劇民營企業融資負擔;中介、保險、評估、咨詢等融資隱性費用高。三是政府方面,對民營企業在融資方面的政策支持力度仍顯不足,扶持范圍有待拓寬。 

  (二)部分領域民間投資公平進入和競爭受限 

  現階段,我省民間投資的空間仍受到各種公開性或者隱蔽性進入壁壘的抑制,嚴重限制了民間投資領域的有效擴張和良性競爭。現有法律、法規和政策中,仍存在對個體私營經濟投資的限制性條款。即使在市場允許民間投資進入的領域中,現行的投資審批制度對民間投資的擴張也造成了嚴重的約束,特別是土地、規劃審批耗時較長,挫傷民間投資積極性。近年來,盡管國家及我省都出臺了許多鼓勵民間投資的政策,投資環境總體趨向寬松,但地位不平等、機會不相等、規則不對等的身份歧視仍根深蒂固,民間資本難以擺脫夾縫中生存的逼仄感。 

  (三)民營企業自身管理薄弱 

  民間資本投資效率的高低,一定程度上取決于民間資本各投資主體公司治理結構的完善程度,因此民營企業自身管理薄弱問題也成為制約民間投資持續健康發展的一個重要原因。山西省民營企業自身管理薄弱,最突出表現在企業人力資源管理的問題上。山西的大多數民營企業家依靠創業時期的努力打拼,在激烈的市場競爭中生存下來,在此過程中由于缺乏對人力資源的科學認識,仍沿用家長式或家族式管理模式,企業的人事管理方式落后,重親朋、輕才賢的現象較為普遍。同時,由于薪資待遇、社會保障、職務晉升等方面的差異,更多年輕人選擇在行政事業單位、國有企業工作,民營企業對大學生的吸引力不足,中高級的專業技術人員和管理人員短缺,用人難、留人難問題突出。人力資源管理成為山西民營企業的最薄弱環節,造成企業經營管理過程中的許多困難,難以在日益激烈的市場競爭中走得更高更遠。 

  五、進一步促進民間投資持續健康發展的建議 

  促進我省民間投資持續健康發展,最關鍵的是持續優化營商環境,抓住全省轉型項目建設年和企業投資項目承諾制改革的重要機遇,貫徹落實好省委、省政府的各項安排部署,打造六最營商環境。此外,在促進民間投資政策的研究和制定方面,要加強對全省民間投資的運行監測分析,及時發現苗頭性、傾向性問題,做好政策預案;要加大企業調研力度,準確掌握民間投資的實際狀況,問題導向,提高政策的針對性和有效性。 

  (一)深入推進簡政放權改革 

  簡政放權是深化放管服效改革的牛鼻子。只有真正放開權力之,才能打開市場之。今年我省將深入開展轉型項目建設年活動,并在全省推開企業投資項目承諾制改革試點,這是我省推進簡政放權改革營造良好營商環境的最重要舉措,對促進民間投資持續健康發展具有十分重要的意義。在轉型項目建設年活動方面,以四個圍繞做好項目謀劃,抓實手續辦理、項目開工、項目投產等專項活動,加快項目落地實施。在企業投資項目承諾制改革方面,將工作重點放到優化服務和加強事中事后監管上來,牢固樹立政府靠前服務意識,抓住統一清單告知、統一平臺辦理、統一流程再造、統一多圖聯審、統一收費管理這個關鍵,把信用約束和事中事后監管結合起來,加強信用監督,聯合獎懲,提高監管效能。 

  (二)營造企業家健康成長環境 

  企業家在企業投資決策中起著關鍵決定性作用,所以營造企業家健康成長環境,提振企業家的經營和投資信心,也是保障民間投資持續健康發展的重要手段。營造企業家健康成長環境,可以從以下幾個方面著手:一是依法保護企業家財產權、企業家創新權益和企業家自主經營權,增強企業家的財富安全感,營造公平、公正、透明、穩定的法治環境,讓企業家安心經營、放心投資;認真解決產權保護方面的突出問題,甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件;大力推進法治政府和政務誠信建設,嚴肅追究政府主要負責人和直接責任人的失信責任,防止和減少因政府違約毀約侵害企業和企業家合法權益的事件發生。二是利用好全省信用信息共享平臺,建立企業家個人信用記錄和誠信檔案,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。三是要樹立服務意識,了解企業經營情況,幫助解決企業實際困難,同企業家建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關系。 

  (三)著力破解企業融資難、融資貴問題 

  民營企業融資難、融資貴問題,也是亟須破解的問題。一是重點發展一批政府出資為主、經營規范的融資擔保機構;針對一些中小民營企業在申請銀行貸款過程中,遇到的抵押品不足、擔保落實難問題,應當借助國家推動建立政府性融資擔保體系的機遇,發展政府支持的融資擔保公司,建立政府、銀行業金融機構、融資擔保公司合作機制,擴大為中小民營企業提供融資擔保業務的規模。二是擴大企業直接融資比重;一直以來我省企業融資主要依賴間接融資(銀行貸款)方式,大量金融資源集中在銀行體系中,銀行業的逐利特性又導致不少民營企業告貸無門、利率高企,而擴大直接融資可以大大緩解融資難、融資貴問題;擴大直接融資必須重視資本市場發展,引導和扶持企業利用資本市場直接融資,如細化并落實扶持公司上市、掛牌的獎勵政策,鼓勵有償債能力的企業發行公司債券。 

  (四)進一步放寬民間投資市場準入 

  一是實行市場準入負面清單制度,凡是法律法規未明確禁入的行業和領域都應該鼓勵民間資本進入,凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領域都應該向國內民間資本開放。切實降低金融服務、教育、醫療、文化、社會服務等準入門檻,支持民間投資應入盡入。二是遴選一批有較好盈利預期、適合民間資本特點的優質項目,鼓勵民間資本組建聯合體投標,推進政府和社會資本合作(PPP)。推介實施一批基礎設施和公共服務領域PPP標志性項目。舉辦一次全省PPP項目推介暨落地項目簽約會。三是積極引導民間資本參與山西省國企混改和集體企業改革,鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業,通過混改引導民間資本逐步進入一些過去未曾涉足的新行業,讓民間資本在獲取合理回報的同時適度參與經營決策,增強他們的獲得感和積極性。 

  (五)加強民間投資形勢的監測、分析和研判 

  要加強對全省民間投資的運行監測、分析和研判,及時發現苗頭性、傾向性、潛在性問題,做好政策預案。每月召開民間投資形勢分析會,在月度、季度及年度固定資產投資分析報告中,將民間投資作為重要內容進行認真分析。做好民間投資對穩定全省經濟增長的拉動分析,關注民間投資在制造業、房地產業、金融服務、文化旅游、教育、醫療、信息技術服務等領域的發展情況。加大對企業調研力度,及時、準確掌握民間投資的意向和實際困難,主動服務企業,堅持問題導向,提高政策的有效性和針對性。
    

  

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